Не успели слегка утихнуть страсти на "таможенном" фронте, как напряжение в отношениях между Россией и Украиной вернулось на круги своя. К концу октября фокус внимания опять переместился на газ. На кону возможность перехода к предоплате. В Москве задержки с оплатой называют критичными, но Киев уверен – договориться можно.
(Не) критичный газ
В последние недели сложное отношение Москвы к киевским евронамерениям приобретает все более двойственное отношение. На верхних "этажах" российской власти (и в первую очередь – в заявлениях Владимира Путина и Дмитрия Медведева) заметно смягчилась ставшая привычной риторика "Без Таможенного союза счастья нет!". Но о полноценном потеплении говорить не приходится. Поднаторевший в пессимистичных прогнозах советник российского президента Сергей Глазьев продолжает обещать украинской экономике непременный крах, а все еще главный санврач не спешит разрешить "конфетный" конфликт. И с приближением холодов на первый план снова вышел вечно проблемный "газовый" вопрос.
Актуальные на сегодня торгово-энергетические отношения между двумя государствами, как уже писали "Подробности", производят не менее двойственное впечатление. С одной стороны, Газпром предоставил существенную скидку при покупке газа для заполнения подземных хранилищ (правда, как стало известно позже, прямого отношения к Нафтогазу снисхождение не имело). С другой – в России не забывают о стандартном наборе замечаний. Так во второй половине октября российский Фонд национальной энергетической безопасности снова озвучил волшебное слово "недобор". "По нашим оценкам, Нафтогаз вряд ли сможет по итогам года закупить у Газпрома более 17-18 миллиардов кубометров. А должен – 41,6 миллиарда кубометров. При среднеконтрактной цене в 410 долларов за тысячу кубометров, недобор будет стоить под 10 миллиардов долларов", — озвучил возможные претензии заместитель гендиректора Фонда Алексей Гривач. А некоторое время спустя уже сам поставщик заговорил не о будущих, а о нынешних долгах. "В части оплаты текущих поставок мы регулярно предоставляли возможность отсрочить платежи. Так, по поставкам в августе на сумму 882 миллионов долларов было подписано дополнение к контракту, позволяющее оплатить их позднее — до 1 октября. Однако октябрь заканчивается, но счета до сих пор не оплачены", — объявил 29 октября Алексей Миллер.
Заявление главы правления Газпрома о том, что Украина еще не расплатилась за августовские поставки, может иметь серьезные последствия. В Москве опасаются, что "проблема оплаты за газ может стать системной", и готовы перейти на новый принцип сотрудничества, невыгодный Киеву. "Думаю необходимо в ближайшее время рассмотреть вопрос о предоплате, авансовых платежах, как это и предусмотрено в контракте", — предупредил Миллер. Эксперты подтверждают, что такие нормы в знаменитом контракте 2009 года действительно закреплены. А Россия не собирается откладывать решение вопроса в совсем уж долгий ящик – предполагалось, что предоплатный вопрос может быть обсужден в корпорации еще 29 октября. Но уже политики успели обменяться радикально противоположными мнениями по спорному поводу.
Судя по реакции украинских властей, разговоры о задолженности, скорее всего, имеют под собой некоторое основание. "Мы всегда рассчитывались и рассчитаемся в этот раз с нашими партнерами… Бывают конечно неувязки, бывают вопросы по срокам. Поэтому есть небольшие задержки по платежам", — уверял 30 октября министр энергетики Эдуард Ставицкий. При этом его слова о том, что украинская делегация во главе с председателем правления НАК "Нафтогаз України" Евгением Бакулиным уже находится в Москве и рассчитывает решить проблему "сегодня, максимум завтра", россияне не подтвердили. "Никаких встреч в Москве с господином Бакулиным не проводилось, украинская сторона с такими предложениями в "Газпром" не обращалась, и Газпром не ведет никаких переговоров. Все, что сейчас должен сделать Нафтогаз – просто выполнить свои контрактные обязательства и немедленно погасить задолженность", — цитировала пресса слова анонимного источника в Газпроме. Тем временем расхождения в "показаниях" Москвы и Киева случились и на более высоком уровне: премьеры заочно не договорились о том, что считать критично важным.
В украинском правительстве, очевидно, существование проблем у "двух хозяйствующих субъектов" признают, но брать на себя ответственность за происходящее не торопятся. "Проблемы есть, но они не являются критичными. Правительство держит эти вопросы на контроле", — объяснил Николай Азаров еще 29 октября. В тот же день выяснилось, что в Москве слова главы КМУ услышали, но не одобрили. "Со стороны Украины уже появились сообщения, реакция. Они говорят, что проблемы с оплатой газа есть, но они не являются критичными. Но я считаю, что проблемы с оплатой есть, и они критичны", — отреагировал в свою очередь Дмитрий Медведев. О том, какое решение теперь примет Газпром еще неизвестно. Но избавиться от назойливого политического "привкуса" происходящему будет затруднительно.
Не платой единой?
Возникшая вдруг проблема с оплатой во многом зависит от того, в чем заключается ее суть. Варианты возможны – речь может идти как о задержке проплаты за регулярные закупки НАК "Нафтогаз України", так и о спорах из-за реализации на каких-либо особых условиях – например, касающихся заполнения ПХГ потенциально "транзитным" газом сверх той нормы, на которую рассчитывало правительство. Кроме того, не следует забывать и о том, что госкомпания является не единственным покупателем у Газпрома – серьезным клиентом остается и Ostchem Holding Дмитрия Фирташа… Поэтому в сложившейся ситуации пока до конца неясно, почему именно сложности с расчетом имели настолько громкие последствия. "Я пока здесь вижу чистую политику, потому, что, как правило, финансовые недоразумения решаются без привлечения СМИ, если хотят проблему решить, а не создать ее на межгосударственном уровне", — считает энергетический эксперт Валентин Землянский.
Сосредоточиться на экономической стороне дела просят и в украинском правительстве. "Надеюсь, что наши партнеры будут исходить не из политических, а из бизнес-интересов", — отметил 30 октября Эдуард Ставицкий. В России, в свою очередь уверяют, что ни о какой политизации вопроса с их стороны и речи быть не может. "Российская сторона явно не хотела бы, чтобы потом финансово-хозяйственные отношения Газпрома и украинских партнеров каким-либо образом политизировали", — настоятельно не рекомендует связывать "газовые" трудности с возможным подписанием Киевом Соглашения об ассоциации с ЕС пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков.
На руку версии "только бизнес" играет и ситуация внутри самой России. Там собираются ударить предоплатой по "газовым" должникам на всех фронтах, включая и "тыл" – в том числе по коммунальщикам и населению. "Все должны осознать, что всепрощения за долги или газового коммунизма в будущем не будет", — пообещал Дмитрий Медведев россиянам. Затронет ли тот же удар и отношения с Украиной?
Осенние взаимоотношения между двумя государствами трудно назвать идиллическими. Официально обе стороны не сходят с привычного курса на компромисс. Однако сложно сказать, чем именно он может обернуться на нынешнем этапе. Так, до сих пор остается тайной суть недавних пятичасовых переговоров Виктора Януковича и Владимира Путина в Сочи, тогда как заявление главы МИД РФ Сергея Лаврова о том, что вскоре границу между РФ и Украиной можно будет пересекать только по загранпаспортам, Киев обеспокоило… С другой стороны, очередной виток конфликта между "хозяйствующими субъектами" совпадает не только с приближением Вильнюсского саммита, но и с возвращением давних околоэнергетических трений.
Отказывающаяся подписываться на членство в ТС Украина не оставляет надежд пересмотреть контракты 2009 года – или предельно сократить покупки у России. В то же время альтернативу пересмотру соглашения "просто так" – создание двух- или трехстороннего газотранспортного консорциума в Москве сейчас актуальной не считают. "У нас рухнули все планы по созданию газотранспортного консорциума между Россией и Украиной, которые предусматривали снижение цены на российский газ почти в два раза. Такой план мог быть реализован почти год назад", — сообщил все тот же Сергей Глазьев, тогда как ранее в том же духе, но не настолько прямо высказывался и посол РФ в Украине. В условиях "неустроенной" ГТС Киев продолжает делать ставку на собственную добычу и другие пути поставок. Сейчас рассматривается еще один вариант: Адриатический газовый коридор, в рамках которого Украина смогла бы закупать сжиженный газ, "проводить" его через хорватский терминал на острове Крк, а затем прокачивать через территорию Венгрии. В России же уже опробованные схемы реверса продолжают называть "полулегальными", а заодно и критикуют "сланцевые" начинания. Посему неудивительно, что в сложившихся обстоятельствах "предоплатный" довод как элемент давления расценили даже в правящем лагере. "То, что происходит в последнее время, сложно назвать дружбой. Украина никогда не воспринимала язык ультиматумов. От проведения такой политики проиграют все, и в первую очередь Россия. Надеюсь, пока не поздно, выводы будут сделаны, и мы все-таки начнем строить взаимовыгодные партнерские отношения, в которых контракт на поставку газа будет документом, подписанным НАК "Нафтогаз Украины" и Газпромом с учетом национальных интересов двух стран, а не инструментом давления и шантажа", — высказалась "регионалка" Инна Богословская.
Стоит заметить, что гипотетический переход России к предоплатному принципу политические последствия будет иметь в любом случае – если не на международном уровне (чего все-таки избежать непросто), то уж точно – внутри Украины. Поскольку речь снова идет о неудобных статьях контрактов-2009, власти едва ли затруднятся с поисками виновника происходящего. "Это, что, рынок? Нет, это не рынок. Это то предательство, которое в свое время осуществила госпожа Тимошенко", — так, например, премьер-министр характеризует сложности газового ценообразования. С другой стороны, угроза предоплаты может быть действенной. Оплата обязательств перед Газпромом дается Нафтогазу непросто даже с поправкой на привлечение помощи государства или авансовых платежей россиян за транзит. Вряд ли улучшит ситуацию и одобренное недавно парламентом разрешение правительству отдавать долги перед предприятиями теплокоммунэнерго (являющихся, в свою очередь, стабильными должниками самого Нафтогаза) векселями. Эксперты не исключают, что изменение Газпромом правил игры в итоге может обернуться предоплатным принципом уже для украинских коммунальщиков или тем же повышением тарифов, на котором давно настаивает Международный валютный фонд. В любом случае, какой бы политический эффект ни имел новый "газовый раунд" затяжных переговоров, без экономических последствий ему обойтись сложно. Но готовы ли к переменам обе стороны, годами ведущие сложную игру в компромисс?
Ксения Сокульская
