Российские власти, озабоченные социальной ситуацией на Северном Кавказе, собираются привлекать туда больше русскоязычных из других регионов России и СНГ. Это является одной из основных составляющих Комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Действительно, в некоторых регионах СКФО доля русских за последние десятилетия сократилась во много раз — Чечня, Ингушетия, Дагестан населены сплошь кавказскими народами, многие представители которых не причисляют себя к «российской нации». Привлекать граждан планируется разными методами. Помимо обеспечения жильем и компенсации проезда предусмотрены и другие преференции приезжим. Это и льготное трудоустройство, и квоты в местных вузах, и предоставление больших возможностей для государственной службы. Известно, что на Кавказе зачастую правит семейственность, льготы для носителей русской культуры призваны как-то компенсировать эту ситуацию. Но эксперты считают такие планы труднореализуемыми: предоставление льгот приезжим только усилит межнациональную рознь.
Регионы Кавказа становятся моноэтническими
Проблемой авторы стратегии озаботились из-за того, что в регионе в последнее десятилетие резко сокращается доля русскоязычного, в том числе русского, населения. Эту тенденцию авторы считают негативной, поскольку она ведет к резкому ухудшению межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности регионов. «Наиболее существенно это (изменение в структуре населения регионов СКФО) проявилось в Чеченской республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтнических», — говорится в проекте стратегии. Вместе с тем при большинстве возможных этнографических и миграционных сценариев вплоть до 2025-2030 гг. русские останутся весомой этнокультурной компонентой в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии-Алании.
Чем будут привлекать на Кавказ
Для возвращения русскоязычного населения в республики Северного Кавказа предлагается развивать места его компактного проживания. В этой области будут реализовывать инвестпроекты, а также создавать «инфраструктуру русской культуры». Самые весомые аргументы в пользу переезда — обеспечение жильем, компенсация проезда, достойное трудоустройство.
Будут создавать и социальные лифты для русскоязычного, в том числе русского, населения. Среди таких лифтов — выделение для местной русскоязычной молодежи квот на бюджетные отделения республиканских вузов, предоставление больших возможностей для государственной и муниципальной службы.
«Как выделять жилье приезжим, если местное население им не обеспечено? — спрашивает завлабораторией миграции населения Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская. — Это означает сразу настроить против, усилить рознь». Что касается выделения квот в вузах, то это также, по мнению Зайончковской, вызовет недовольство, так как на Северном Кавказе очень много местной молодежи и трудно поступить в институт. Привлекать можно будет только высококвалифицированных специалистов для реализации сложных проектов, но это незначительное количество. А стремиться на Кавказ из других регионов, по ее мнению, станут тогда, когда ситуация там улучшится, а рождаемость снизится. Это произойдет лет через 20, если не будет новых потрясений.
Также планируется провести ревизию всего учебного процесса в школах и вузах СКФО. Отечественная история будет преподаваться так, чтобы предотвратить формирование в ученической среде устойчивых негативных этнических стереотипов. Планируется разработать интерактивные курсы по толерантности и культуре межнационального общения.
Культуры Кавказа объединят в одну
У авторов стратегии далекоидущие и, скажем прямо, смелые планы. Они надеются, в частности, сделать то, что не удавалось еще никогда: объединить культуры народов Северного Кавказа. Для этого планируются, например, создание этнической деревни и проведение фестиваля в рамках Олимпиады в Сочи в 2014 г. Начнет работать федеральный кавказский телеканал, освещающий «политические, экономические, социальные и культурные события округа для создания благоприятного имиджа СКФО».
Еще одно новшество — «полифоничный проект, никому не отдающий приоритета, но собирающий в один центр разрозненные культурные смыслы, идеи, опыты и представляющий банк собранной информации для широкого пользования». Для этого требуется создать Центр международной культурной коммуникации СКФО. В результате авторы концепции рассчитывают на «объединение разрозненных республиканских творческих сил в мощное общекавказское креативное целое, способное дать более высокий творческий результат».
Минкультуры, в свою очередь, предлагает внести в перечень проектов и мероприятий по реализации стратегии строительство Кавказского музыкально-культурного центра в Северной Осетии. На 2011 г. Минкульт просит выделить для этого из бюджета 1 млрд руб., на 2012 г. — 3 млрд руб., на 2013 г. — 4,5 млрд руб.
Андрей Бирюков
