9 июля в Брюсселе состоялся саммит Украина-ЕС.
Для Украины эта встреча лидеров стала юбилейной, двадцатой. А для президента Петра Порошенко она имеет дополнительный вес, ведь это – последний саммит перед президентскими выборами, которые состоятся уже в марте 2019 года.
Поэтому и для Киева, и для Брюсселя совместное заявление имело особое значение.
К тому же никто не хотел повторения позорной ситуации прошлого года, когда из-за сопротивления Нидерландов документ был заблокирован. Гаага была категорически против упоминаний даже о «европейских стремлениях Украины», не говоря уже о перспективе ее вступления в ЕС, поэтому саммит завершился без совместного заявления.
Теперь на Банковой предложили новый подход: не готовить 10-страничный «трактат», который расскажет все о деталях отношений Украины и ЕС, а ограничиться коротким политическим заявлением.
Возможно, благодаря новой стратегии, а может и из-за изменения ситуации – но попытка оказалась успешной. На этот раз саммит завершился принятием совместного заявления. И этот документ заслуживает внимания. Он, например, снимает все сомнения относительно позиции ЕС в российско-украинском конфликте. Россия – агрессор; нападение вооруженных сил РФ началось еще в феврале 2014-го; санкции против РФ должны сохраняться до полного выполнения «Минска».
И это – не личное мнение Туска. Заявление было одобрено всеми странами-членами ЕС.
Реформы в Украине идут и пользуются успехом, признает Евросоюз в этом документе. В то же время нужны изменения в вопросе борьбы с коррупцией. В том числе Украина обязана безотлагательно изменить скандальную поправку к закону о Высшем антикоррупционном суде.
* * * * *
Брюссель, 9 июня 2018 года
Президент Европейского совета Дональд Туск, президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер и президент Украины Петр Порошенко встретились сегодня в Брюсселе на 20-м саммите Украина-ЕС и выступили с таким заявлением.
1. ПОДДЕРЖКА УКРАИНЫ СО СТОРОНЫ ЕС
Мы, лидеры Европейского Союза и Украины, собрались сегодня в Брюсселе, чтобы подтвердить нашу неизменную приверженность идее укрепления политической ассоциации и экономической интеграции Украины с Евросоюзом на основе Соглашения об ассоциации и общих ценностей – демократии, верховенства права и прав человека.
Мы подтвердили нашу приверженность международному праву. ЕС подтверждает непоколебимую поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины. Мы признаем существенный прогресс, достигнутый Украиной в процессе реформ, который крайне важен как для удовлетворения потребностей граждан Украины, так и для укрепления способности Украины противостоять внешним вызовам, с которыми она сталкивается.
2. СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ РАБОТАЕТ!
Мы приветствовали существенное увеличение объемов двусторонней торговли и эффективное функционирование безвизового режима, что способствует углублению отношений между нашими обществами.
Мы подчеркнули нашу твердую поддержку формата Восточного партнерства и приветствовали итоги Брюссельского саммита ВП в ноябре 2017 года, которыми мы будем руководствоваться в нашей совместной практической деятельности в предстоящие годы, по внедрению программы «20 задач до 2020 года».
Сохраняя инклюзивность Восточного партнерства, мы также надеемся на привлечение партнеров, подписавших Соглашение об ассоциации (включая ГВЗСТ), к общим дискуссиям по вопросам прогресса, возможностей и вызовов, касающихся реформ, связанных с ассоциацией, для полного внедрения Соглашения об ассоциации, как об этом и просили сами партнеры.
Мы высоко оценили вступления в силу 1 сентября 2017 года Соглашения об ассоциации, включая раздел по глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (ГВЗСТ), после принятия в декабре 2016 года соответствующего решения глава государств и правительств ЕС.
3. ЕС ПРИЗНАЕТ ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР УКРАИНЫ
В этом контексте мы признаем европейские стремления Украины и приветствуем ее европейский выбор, как указано в Соглашении об ассоциации. Мы приветствовали уже достигнутые результаты выполнения Соглашения об ассоциации (включая ГВЗСТ) и подтвердили нашу приверженность идее ускорения этих усилий.
Мы приветствовали сохраняющуюся преданность Украины идее сближения своего законодательства с законодательством Европейского Союза в рамках выполнения Соглашения об ассоциации и ГВЗСТ. Речь идет о сферах цифрового рынка, таможенного сотрудничества и энергетики для содействия созданию рабочих мест, экономическому росту и дальнейшему облегчению торговли. Мы ожидаем следующую встречу Совета ассоциации, чтобы вместе подвести итоги прогресса этих реформ.
4. РЕФОРМЫ ПРОДОЛЖАЮТСЯ И ИМЕЮТ УСПЕХ
Мы подвели итоги широкомасштабного процесса реформ, за которые взялась Украина, и приветствовали обязательства Киева продолжать его осуществление и обеспечить устойчивость изменений.
Мы также приветствуем то, что после нашего последнего саммита предпринят ряд важных шагов, направленных на повышение уровня жизни граждан Украины – в частности, в области здравоохранения и пенсионного обеспечения. Значительный прогресс был достигнут в проведении структурных реформ в отраслях децентрализации и государственного управления, а также в реформировании сфер госзакупок и экологии.
Мы также приветствовали принятие закона «О приватизации» и усилия по совершенствованию управления и повышению прозрачности государственных предприятий.
Мы приветствовали прогресс по закону о национальной безопасности, приняли к сведению его принятие и ожидаем его выполнения.
Мы положительно восприняли принятие Украиной энергетической стратегии до 2035 года, реализация которой будет способствовать дальнейшему укреплению энергетической безопасности страны и выполнению Парижского климатического соглашения. Мы договорились о дальнейших возможностях сотрудничества в области защиты окружающей среды, в частности относительно программы ЕС «Life+» и деятельности Европейского агентства по охране окружающей среды.
Мы приветствовали прогресс в осуществлении реформ, представленный 27 июня в Копенгагене на конференции по реформам реформирования Украины, и согласились с тем, что темпы реформ следует сохранить, в том числе во время приближающегося предвыборного периода.
5. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ – КЛЮЧЕВОЕ. ЭТО – УСЛОВИЕ БЕЗВИЗА
Мы согласились с важностью продолжения и ускорения усилий по реформированию – особенно в вопросе борьбы с коррупцией, который беспокоит как граждан Украины, так и бизнес.
Мы отмечаем установление в Украине новой законодательной институциональной антикоррупционной архитектуры и работу, которая уже была сделано в борьбе против коррупции, в частности Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ).
Мы согласились с необходимостью продолжать усилия по реформированию судебной системы, судопроизводства и прокуратуры для укрепления верховенства права в Украине.
В связи с этим мы приветствовали принятие закона о Высшем антикоррупционном суде как важный шаг в борьбе с коррупцией. Мы с нетерпением ожидаем быстрого принятия необходимых поправок, гарантирующих его юрисдикцию в отношении апелляции на решения судов первой инстанции. Мы приветствовали намерение обеспечить полное функционирование суда до конца года.
Мы договорились о необходимости дальнейшего укрепления независимости и полной эффективности ключевых антикоррупционных институтов, которые должны иметь возможность выполнять свою работу, не испытывая чрезмерного влияния.
Мы согласились с необходимостью безотлагательно создать эффективный механизм проверки е-деклараций чиновников и срочно отменить обязательства по е-декларированию, наложенных на общественных активистов.
Мы напомнили о важности дальнейшего соблюдения «индикаторов», которые позволили ввести визовую либерализацию, и приняли к сведению оценку и рекомендации, содержащиеся в первом докладе комиссии в рамках механизма приостановления визового режима. Мы подтвердили обязательства сотрудничать в борьбе с терроризмом и организованной преступностью, развивать интегрированное управление границами и обмениваться передовым опытом.
6. ДРУГИЕ РЕФОРМЫ: ИНВЕСТКЛИМАТ, ЭНЕРГЕТИКА, ТРАНСПОРТ, ОБРАЗОВАНИЕ
Мы ожидаем дальнейших усилий Украины, направленных на улучшение делового и инвестиционного климата, а также для защиты прав субъектов экономической деятельности, в том числе в вопросах интеллектуальной собственности, географических указаний и услуг и обслуживания в морских портах.
Мы также согласились, что Украина должна предпринять немедленные шаги для отмены всех мер, несовместимых с положениями Соглашения об ассоциации (включая ГВЗСТ) и другими международными торговыми обязательствами. Мы напомнили о существовании Меморандума о взаимопонимании между ЕС и Украиной по стратегическому энергетическому партнерству.
Мы также согласились с необходимостью продолжения реформ в энергетическом секторе, особенно на рынке газа и электроэнергии, в том числе – с завершением анбандлинга (речь идет о разделении НАК «Нафрогаз»), что необходимо для интеграции украинского энергетического рынка в европейский. Мы в очередной раз подтвердили приверженность идее подготовить интеграцию рынка электроэнергии Украины в соответствующий европейский рынок, основываясь на соглашении от 2017 года между соответствующими операторами.
Мы подтвердили роль Украины как стратегического транзитера газа, который обеспечивает доступные, безопасные и надежные поставки газа в ЕС. В этом контексте мы подтвердили нашу готовность включиться в трехсторонний процесс, который будет проходить при содействии Еврокомиссии, по договоренности о контракте по транзиту газа в ЕС после 2019 года.
Мы согласились с необходимостью развивать лучшее и более безопасное транспортное сообщение. Мы напомнили о важности заключения Соглашения об Общем авиационном пространстве в кратчайшие сроки.
Мы подтвердили свою приверженность идеям плюрализма медиа.
Что касается закона Украины «Об образовании», то мы согласились с необходимостью гарантировать уважение уже имеющихся прав представителей национальных меньшинств, как это указано в конвенциях ООН и Совета Европы и связанных протоколах; обеспечить недискриминацию лиц, относящихся к меньшинствам, и уважать разнообразие. Также крайне важно полностью воплотить рекомендации, содержащиеся в выводах Венецианской комиссии №902/2017, – основываясь на предметном диалоге с представителями лиц, относящихся к национальным меньшинствам, включая законодательство, которое продлевает переходный период до 2023 года и регламентирует нераспространение (норм о языке образования) на частные школы.
7. ИНСТРУМЕНТЫ ПОМОЩИ УКРАИНЕ СО СТОРОНЫ ЕС
ЕС подтвердил свою неизменную поддержку реформаторских усилий Украины, в частности тех, которые связаны с эффективным внедрением реформ и политик.
Мы приветствовали решение ЕС предоставить Украине дальнейшую макрофинансовую помощь в размере до 1 млрд евро на поддержку экономической стабилизации страны при условии прогресса реформ, в частности в области борьбы с коррупцией.
Мы договорились активизировать усилия по инвестициям в квалификацию людей, расширяя программы обмена и модернизируя систему профтехобразования в Украине.
Мы также договорились углублять сотрудничество по повышению энергоэффективности в жилых домах через недавно созданный Фонд энергоэффективности; наращивать усилия по выполнению Соглашения об ассоциации; усиливать инвестиционную поддержку через Внешний инвестиционный план, а при соблюдении Украиной установленных условий – через Контракт «Реформы ради инвестиций».
Мы также согласились с важностью сотрудничества в укреплении кибербезопасности и в вопросе честности выборов, в борьбе против гибридных угроз, в частности дезинформации, и продолжения работы по укреплению стратегических коммуникаций.
Мы признали важную роль, которую играют консультативная Миссия ЕС по реформе сектора общественной безопасности (EUAM) и Группа поддержки Украины в Еврокомиссии, когда речь идет о координации, планировании и осуществлении помощи и предоставления технической экспертизы.
Мы также показали прогресс во внедрении Административного соглашения между Министерством обороны Украины и Европейским оборонным агентством.
8. РОССИЯ – ГОСУДАРСТВО-АГРЕССОР
Мы вновь решительно осуждаем явное нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины вследствие агрессии со стороны Вооруженных сил России, которая продолжается с февраля 2014 года (acts of aggression by the Russian armed forces since February 2014).
Мы продолжаем осуждать незаконную аннексию Крыма и Севастополя Российской Федерацией, проведение выборов на незаконно аннексированном полуострове и ухудшение положения с правами человека на этой территории. Мы также осуждаем строительство моста через Керченский пролив без согласия Украины, дальнейшую милитаризацию полуострова, Черного и Азовского морей.
Мы по-прежнему полностью преданны осуществлению политики непризнания, в том числе с помощью санкций (ограничительных мер). Мы призываем Россию обеспечить доступ международных организаций и правозащитников в районы, которые в настоящее время не контролируются украинским правительством, в том числе на Крымский полуостров, уважать международное гуманитарное право и немедленно освободить всех незаконно задержанных украинских граждан на Крымском полуострове и в России (в частности, крымскотатарских активистов, а также Олега Сенцова, Владимира Балуха, Александра Кольченко, Станислава Клыха, Александра Шумкова, Романа Сущенко).
Украина представила на саммите свои усилия, которые она прилагает на международных площадках относительно последствий незаконной аннексии Крыма и Севастополя.
9. КОНФЛИКТ НА ДОНБАССЕ И САНКЦИИ
Мы сожалеем о продлении насилия на востоке Украины и о его тяжелом бремени для гражданского населения и для ситуации в области прав человека. Мы самым решительным образом осудили продолжающиеся неизбирательные обстрелы жилых районов и критически важных объектов гражданской инфраструктуры.
Мы подтвердили нашу полную поддержку усилий в рамках «Нормандского формата», ОБСЕ и трехсторонней контактной группы, направленных на устойчивое и мирное урегулирование конфликта на востоке Украины на основе полного выполнения Минских соглашений всеми сторонами. При этом мы подчеркиваем ответственность, которую несет в этом контексте Российская Федерация.
Мы подчеркнули настоятельную необходимость обеспечить соблюдение мандата специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ, включая ее неограниченный, безопасный и безусловный доступ на территорию всей Украины, включая районы вдоль российско-украинской границы и Крымский полуостров.
Мы также согласились с тем, что Украина испытывает потребность создать Национальный центр разминированием, с тем чтобы эффективно бороться с проблемой мин и боеприпасов, неразорвавшихся на территориях, охваченных конфликтом.
ЕС объявил, что предоставит еще 1,6 млн евро на поддержку СММ ОБСЕ и до 4 млн евро с целью укрепления устойчивости общин, находящихся в зоне конфликта, и для реинтеграции ветеранов конфликта.
Недавно ЕС вновь продлил свои экономические санкции против России, продолжительность которых остается четко привязанной к полному выполнению Минских соглашений.
10. ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ВОЙНЫ
Принимая во внимание усилия, которые уже приложила украинская власть, мы согласились, что следует продолжать всеобъемлющее устранение социально-экономических и гуманитарных последствий конфликта.
Мы согласились с насущной необходимостью оказывать поддержку наиболее уязвимым слоям населения на востоке Украины, включая внутренне перемещенных лиц. Мы подчеркнули важность дальнейшего облегчения доступа и перемещения людей и гуманитарных грузов через линию соприкосновения, а также обеспечения полных прав гражданина Украины для украинцев, проживающих на временно неподконтрольной правительству территории. ЕС выразил готовность присоединиться к восстановлению Донбасса, как только ситуация это позволит. Мы приветствуем действующие инициативы, включая высказанные странами-членами, которые призваны оказать целевую помощь городам и районам, находящимся в зоне, пораженной конфликтом.
11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОССИИ ЗА СБИТЫЙ АВИАЛАЙНЕР
Мы напомнили о трагическом падении рейса MH17, отдавая дань памяти жертвам, и выразили надежду на эффективное судебное преследование лиц, ответственных за эту трагедию, а также призвали Российскую Федерацию взять на себя ответственность и в полной мере оказывать содействие всем попыткам установить ответственных за эту трагедию.
