Несмотря на все предвыборное внимание партий к земельному вопросу, решается он с большим трудом. 20 ноября Верховная рада после долгих трений и сомнений лишь со второго раза проголосовала за мораторий на продажу до 1 января 2016 года. А пока оппозиция боялась распродажи земель, власти уверяли, что окончательно проблему решит только новая Рада.
Плановое (и местами — предвыборное) возвращение парламента к извечной проблеме "Продавать или не продавать землю" всерьез всколыхнуло политикум. Напомним, ныне действующий прямой запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения истекает к 1 января 2013 года. В начале октября ВРУ отклонила два законопроекта стандартного вида, продлевающего "обычный" мораторий еще, как минимум, на год. Вместо него уже 16 октября народные избранники проголосовали за более обтекаемую инициативу представителя президента в парламенте Юрия Мирошниченко. В своей базовой версии инициатива "регионала" заключалась в ограничении неопределенного срока действия — до того момента, как в силу не вступит профильный закон об обороте земель. Тогда законопроект №11315 был принят в первом чтении 241 голосом. При этом, вероятно, памятуя о приближающихся выборах, в партии власти заверяли, что ни о какой скорой продаже ценного ресурса в ближайшее время речь не зайдет. А "меньшевики" со своей стороны обещали выступить с "заградительной" инициативой. "Ко второму чтению мы как объединенная оппозиция будет настаивать поставить (сроком действия моратория, — "Подробности") 1 января 2016 года. Это даст возможность провести инвентаризацию земель. Сложить реальный кадастр земли", — планировал тогда вице-спикер Николай Томенко. Однако спустя месяц с небольшим выяснилось, что большинство в этом вопросе оказалось неготово безоговорочно пойти навстречу оппозиции.
Изначально подготовленный ко второму чтению проект Юрия Мирошниченко оказался в повестке дня практически сразу же после выборов — 6 ноября. Но на деле нардепы занялись животрепещущим и подпирающим в сроках вопросом только в ходе следующего пленарного заседания — уже 20 ноября. Надо заметить, что календарные пожелания в уточненной версии были учтены. Профильный комитет предлагал включить в текст потенциального закона поправку о том, что продажи заработают со "вступлением в силу об обороте земель сельскохозяйственного назначения, но не ранее 1 января 2015 года". Но долгая "жизнь" такую редакцию не ждала.
В ходе рассмотрения моратория в сессионном зале большая часть парламентариев решила проигнорировать пожелания коллег по части сроков. Одобренная было комитетом поправка все-таки оказалась на голосовании и была провалена. Как и другие, родственные ей, предлагающие отложить продажу земли на разные сроки — до начала 2014-го, 2015-го, 2016-го… Каждое из этих предложений собирало не более сотни "за". С другой стороны, под конец парламентской битвы за землю проиграла и базовая позиция. Фактически бессрочный мораторий также не нашел нужной поддержки. В промежуточном (как оказалось) итоге, при рассмотрении в целом законопроект собрал скромный урожай из 184 голосов.
Провал голосования за мораторий в неопределенной форме, очевидно, обеспечила слабая мобилизация ресурсов большинства. Ожидаемо ни одного голоса в поддержку идеи Юрия Мирошниченко не дали фракции БЮТ-Б и КПУ. А вот остальные сыграли хоть и не по минимуму, но без особого энтузиазма: ни одного голоса от в целом лояльной к коалиции группы "Реформы ради будущего", два "за" от НУ-НС, всего треть внефракционных голосов и чуть больше половины голосов "литвиновцев". А с учетом того, что и от Партии регионов зеленые кнопки были нажаты всего лишь 160 раз из 195 возможных, бесславный конец не выглядел такой уж неожиданностью.
В правящем лагере столь вялую поддержку своего же начинания поначалу объяснили просто — готовностью предоставить право решения сложного вопроса уже следующему парламентскому созыву. "Мы считали, что их (спорные законопроекты, включая не только "земельный", но и о налогооблолжении продажи валюты, — "Подробности") сегодня не надо рассматривать, и следующая Верховная рада, по-новому посмотрев на эти вопросы, многие депутаты, пройдя работу в округах и встретившись с избирателями, они по-другому оценивают. Поэтому мы сегодня даже не пытались каким-то образом активно влиять на принятие данного законопроекта. Мы не организовывали эту работу, потому что уже видели фактический результат", — пояснил было глава фракции ПР Александр Ефремов. Но ближе к вечеру концепция поменялась, а активность влияния показала себя с наилучшей стороны.
Введение моратория на продажу земель далось депутатам только со второй попытки. В ходе вечернего заседания парламентарии вернулись к проблемной теме с подачи главы комитета по аграрной политике "регионала" Григория Калетника. Итогом дискуссий стал вариант вполне привычного вида. Запрет на продажу продлили на три года — до 1 января 2016-го. А заодно, благодаря все тому же обороту "но не ранее чем", разделили собственно мораторий и подготовку закона об обороте — его Кабмин должен-таки предоставить к 1 января 2013 года. И уже компромиссный вариант порадовал куда большее число парламентариев — среди 269 "за" оказались и 25 "бютовских" голосов.
Даже если бы в большинстве не проработали свое мнение, маловероятно, что 31 декабря 2012 года должно было стать последним днем действия моратория на продажу земли. Безусловно, моментальная распродажа черноземов в первый день нового года начаться не могла. Помимо прямого запрета вторым законодательным "предохранителем" оставалось еще уточнение по поводу того, что продажи могут осуществляться только после вступления в действия закона о рынке земель — на сегодня зависшего на стадии "после первого чтения". Теперь же на некоторое время земельный вопрос избавлен и от дамоклова меча другого закона. И тут следует отметить, что в оппозиции ранее опасались худшего — настолько скорого принятия закона об обороте земель, который привел бы к тому, что, по словам Николая Томенко, "уже к 1 апреля землю начнут продавать".
После сначала провального, а затем и компромиссно-одобрительного голосования 20 ноября сложно наверняка судить о перспективах земельного рынка, даже в случае успешного подписания закона президентом. Как бы то ни было, правила продажи земли предстоит определить уже новому составу парламента — ведь именно ему предстоит работать следующие пять лет. По большому счету, приняв мораторий нынешние народные избранники не без затруднений, но сняли с себя ответственность за порыв переменить статус-кво: теперь и представители экстренно пересмотревшего позицию правящего большинства, и оппозиционеры, чьи поправки были поддержаны, могут дружно претендовать на лавры защитников села. Что может оказаться нелишним — ведь к моральной легитимности новшеств, принимаемых парламентом VI созыва напоследок, порой возникают серьезные вопросы. Впрочем, трудно сказать, понравятся ли украинцам еще неведомые устремления обновленной Верховной рады…
Правда, нельзя полностью исключить и вероятность того, что граждане Украины еще смогут сыграть заметную роль в разрешении земельного вопроса. В полном соответствии с заветами политической вежливости власть предержащие обещают, что без обсуждения с народом никакие серьезные изменения приняты не будут. "Мы ни шагу не сделаем, пока не услышим от людей желания идти этим путем… Все разговоры на эту тему всегда будут заканчиваться общественными обсуждениями и решением общин", — выступал недавно перед аграриями Виктор Янукович. С одной стороны, вес обещаний провести "всенародное обсуждение" проверялся не раз — к примеру, такие гарантии давались в связи с законом об основах языковой политики, да только реализовать их перед скандальным принятием проекта в редакции первого чтения так и "не успели". С другой стороны, сама по себе оговорка о важности общественного мнения с недавних пор может восприниматься по-новому.
Еще перед голосованием за предложение Юрия Мирошниченко в первом чтении, его коллеги по фракции допускали, что вопрос продажи земли может требовать плебисцита. "Я не исключаю, что руководство государства выйдет на то, что по данному вопросу необходимо проводить референдум… Мы думаем, что это как раз тот вопрос, который необходимо выносить на согласование с народом", — уточнял тогда Александр Ефремов. Главное, что изменилось с середины октября — это даже не мнение правящей партии о том, как должен выглядеть идеальный мораторий, а появление новых правил для всенародного волеизъявления. С принятием весьма своеобразного закона о всеукраинском референдуме продажа земли вполне может стать одной из тех тем, на которых будет проводиться обкатка новой технологии: с привлечением ли парламента или без оного — исключительно по народной инициативе… Теоретически именно референдум мог бы стать инструментом, который (в полном соответствии с народной волей) помог бы пересмотреть мораторий раньше времени. Но пока же несостоявшийся рынок земли должна ждать еще одна передышка. И если ничего не изменится — как минимум, до президентских выборов.
Ксения Сокульская
