25 марта в Верховной раде Украины был зарегистрирован проект закона "О государственной службе", который запрещает государственным служащим быть членами политических партий. Инициатором законопроекта выступил президент Украины Виктор Янукович. Эксперты уверены: данный законопроект сделает государственное управление "аполитичным" и нанесет удар по Партии регионов.
Избежать ошибок Тимошенко
Законопроект №8306, зарегистрированный 25 марта, призван определить основы государственной службы. Кроме того, он вносит изменения в законы Украины "Об отпусках" и "О политических партиях в Украине". Собственно, эти изменения и вызвали наибольший интерес СМИ. Речь идет о предоставлении неоплачиваемых отпусков кандидатам на пост президента Украины, в народные депутаты Украины, в депутаты Верховной рады Автономной Республики Крым, местного совета, на должность сельского, поселкового, городского председателя, на период избирательного процесса и о запрете госслужащим быть членами политических партий. По мнению украинского президента, чиновник и политика – как гений и злодейство – две вещи несовместные. Интересно, что сам Янукович может подать пример госслужащим. С 3 марта 2010 года – он не член Партии регионов. Но ее "Лидер". Такой парадокс на постсоветских широтах не в диковинку. Так, "Единую Россию" возглавляет премьер-министр РФ Владимир Путин. Сам же он "единороссом" не является.
Одной из причин, по которой президент мог пойти на этот шаг, является желание обезопасить собственную партию от перебежчиков. Ярким примером опасности последних является судьба политической силы Юлии Тимошенко. Во времена ее премьерства БЮТ пополнился не одним чиновником. Членство в провластной партии всегда расценивалось в Украине как один из способов обезопасить свою деятельность и свой бизнес. Вот и когда к власти пришла Партия регионов, многие "бютовцы" начали предавать интересы "своей" политисилы.
С другой стороны, принятие подобного закона – прекрасный повод дистанцироваться от действий украинских госслужащих. Чиновники не пользуются в обществе огромной популярностью. Да и Янукович пообещал существенно сократить количество "государевых слуг". А ведь в подобном случае "регионалам" пришлось бы обижать "своих". Тем более, ранее в прессе уже не раз звучали обвинения ПР в том, что многие из ее членов вступили в партию против своей воли. "Нам жалуются на то, что повсеместно практически все люди, занимающие в Крыму мало-мальски руководящую должность, принуждаются к вступлению в Партию регионов. Если человек является членом другой партии, ему настойчиво предлагают сменить партийность. Если он не согласен — грозят лишить должности. И это — не пустые угрозы", — заявил летом лидер партии "Русское единство" Сергей Аксенов. Подобные сообщения приходили не только из Крыма. Теперь Партия регионов имеет прекрасный повод отмежеваться от обвинений в подобном.
Вместе с тем,эта кампания может стать для "регионалов" прекрасным поводом очистить чиновничьи ряды от тех, кто не согласен с их политикой. В подобном, в частности, уверен директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. "Если чиновник является членом партии с альтернативным видением государственной политики, то неизбежно наступает конфликт интересов. Сейчас же он должен будет выбирать – либо партия, либо государственная лояльность", — считает Карасев. В целом же, он позитивно оценивает президентскую инициативу. "Законопроект правильный – административный аппарат, госслужба должна быть деполитизирована. На Западе подобный путь уже давно прошли", — считает эксперт.
Неужели премьер-министру Украины Николаю Азарову с рядом других министров придется покидать "родную" партию? Нет. Ведь согласно президентскому законопроекту, он государственным служащим не является. Равно как и состав Кабинета министров да и сам президент.
Отобрать власть у Азарова
Президентский законопроект сохраняет одну из интереснейших лакун отечественного законодательства, согласно которой ни президент, ни премьер-министр не являются государственными служащими. Кому они служат – не известно. Казалось бы, в новом законопроекте был шанс исправить ситуацию хотя бы с премьером и главами министерств. Статья 4 относит к государственным служащим группы А тех, кто занимает должности руководителей, заместителей руководителей органов власти, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины. Однако во второй статье законопроекта говорится: "Действие этого закона не распространяется на президента Украины, членов Кабинета министров Украины, первых заместителей, заместителей министров…". Таким образом, никому из Кабмина не придется положить на стол свой партбилет.
Одним этим положением вся ценность законодательной инициативы президента полностью нивелируется. Ведь получится, что "рядовыми" беспартийными госслужащими будут руководить партийные главы министерств и их замы! И к чему тогда весь это "карнавал"?
Запрет госслужащим быть членами политических партий — это свидетельство противоречий среди самих "регионалов", уверен политолог Петр Олещук. "Возможно, это следствие противостояния в середине властной команды. Очевидно, что законопроект от имени президента могли инициировать только в его администрации, у которой не самые лучшие отношения с партийным руководством, которое одновременно является и руководством правительства", — говорит он. "Сначала у Азарова и других "старых партийцев" забрали формальную власть при помощи закона "О кабинете Министров". Сейчас пытаются забрать власть неформальную, которая осуществляется через партийные структуры. Запрети чиновникам находиться в составе партии, и Партия регионов превратится в fata morgana, которая полностью зависит от президента и его канцелярии", — отмечает эксперт. По мнению Олещука, ситуацию не спасет даже то, что Азаров и остальные министры-"регионалы" останутся в партии. "В любом случае подрываются позиции партии. А среднее звено — главная составляющая механизма. В итоге, получится "голый" штаб — без "солдат" и даже без "денщиков"", — отмечает политолог. Олещук не верит, что законопроект №8306 – инициатива президента. "Думаю, решал не он. Левочкин (глава Администрации президента Украины – ред.) не смог, очевидно, подчинить себе партию. И решил действовать по принципу: "Так не доставайся же ты никому!"", — говорит политолог.
Казалось бы, президентский закон прогрессивен. Но, как это часто бывает с инициативами украинской власти, при ближайшем рассмотрении вскрывается вся сомнительность пользы от нововведений. Показательным в этом случае является тот факт, что в странах со старейшими демократическими традициями госслужащим быть членами партий не возбраняется. В Великобритании, США и Франции госслужащий может, а иногда и должен быть политически активным. В Германии со времен Конрада Аденауэра политическая принадлежность госслужащего является не недостатком, а преимуществом, демонстрирующим его лояльность руководству и готовность проводить политику своей партии. Более того, в этой стране политическая и административная карьера тесно взаимосвязаны. В отличие от Украины в вышеупомянутых странах "политические" госслужащие уходят в отставку, если их административный орган возглавляет член другой политсилы. Так, в США у министра есть некоторое количество политических советников, образовывающих его "кабинет". Все они являются госслужащими, и уходят в отставку вместе с министром. В Украине же со сменой власти меняется и партия, которой принадлежат госслужащие. Зачастую "смена ориентиров" бывает инициирована "сверху". Очевидно, украинская власть осознала, что заставлять чиновников периодически менять партийную принадлежность – неправильно, да и результатов это не дает практически никаких. Ведь в партии появляются те, которые вступили туда не по своей воле. Кроме того, высшие должности в государстве по-прежнему можно занимать "партийным". Это означает, что должности министров и их "замов" так и останутся своеобразной платой за политическую лояльность и поддержку. В общем, к качественному изменению в госуправлении президентская инициатива не приведет. "Кадры-то от этого не изменятся. Они вообще у нас мало меняются. Просто поменяют партийность на беспартийность", — резюмирует Олещук.
Борис Рудь
