Россия стремительно теряет влияние на Северном Кавказе, считают эксперты Хельсинкской комиссии (американского подразделения ОБСЕ), посвятившие обсуждению этого вопроса специальные слушания в конгрессе США.
Американские эксперты полагают, что в Москве не очень хорошо понимают, что происходит в Дагестане
Северный Кавказ, по мнению американских экспертов, превращается в геополитическую черную дыру, а невозможность международного сообщества получить доступ в этот регион еще больше уcугубляет ситуацию.
В американском конгрессе признают: несмотря на постоянную озабоченность ситуацией на российском Северном Кавказе, о самом регионе в Вашингтоне знают очень мало. Доступ США туда закрыт поскольку Россия, как говорят в американской столице, любую иностранную деятельность, включая гуманитарную, рассматривает как вмешательство во внутренние дела страны.
Алексей Малашенко из исследовательского института Карнеги, специально приглашенный на слушания, считает, что США находятся в этом плане на самой невыгодной позиции.
"Американцам труднее других. За ними имидж великой державы, за ними грузинские проблемы и многое другое, поэтому к американцам российские власти относятся очень отрицательно. А местная мусульманская власть не любит американцев, потому что считает их исламофобами", — говорит Малашенко.
Одним из основных вопросов, беспокоящих Соединенные Штаты, действительно является распространение на Северном Кавказе исламского экстремизма — как доморощенного, так и "импортированного". В бюджете на 2009 год американская администрация предусмотрела 3,5 млн долларов на деятельность по конфликтному урегулированию на Северном Кавказе.
Дополнительная, не обозначенная документально сумма, была запрошена на развитие в этом регионе образования, здравоохранения и поддержку местных сообществ для, как описано в запросе, "предотвращения распространения в обществе экстремистской идеологии".
Проблемы на Северном Кавказе коренятся не только и не столько в исламе. Москва и Вашингтон в этом до последнего времени одинаково ошибались и это стало одной из причин углубляющегося кризиса
Полг Губл, политический аналитик
Впрочем, Пол Губл, много лет проработавший в американской администрации, а теперь занимающийся политическим анализом, считает, что в данном случае проблемы региона пытаются решить без реального понимания их сути.
"Проблемы на Северном Кавказе коренятся не только и не столько в исламе. Москва и Вашингтон до последнего времени одинаково заблуждались в этом вопросе, и это стало одной из причин углубляющегося кризиса", — подчеркивает аналитик.
"На Северный Кавказ принято смотреть через единую призму исламского экстремизма, — продолжает Пол Губл, — однако то, что происходит, к примеру, в Дагестане не имеет практически никакого отношения к исламу. Проблема скорее во взаимодействии разных этнических групп, напряженность между которыми привела к царящему там хаосу".
Проблема номер один
"Дагестанский хаос" в Вашингтоне сегодня считают проблемой номер один на Северном Кавказе. Самая большая республика региона в последнее время возглавила список горячих точек. Политический советник Хельсинской комиссии США Кайл Паркер говорит, что смещение центра тяжести нестабильности на Северном Кавказе ставит в тупик международные организации.
Со времени объявленного окончания контртеррористической операции в Дагестане наши опасения по поводу эскалации ситуации продолжают расти. Сейчас возникает ощущение, что ситуация в Чечне значительно стабильней ситуации в соседних Дагестане и Ингушетии
Кайл Паркер, политический советник Хельсинской комиссии США
"Волна насилия просто захлестнула Дагестан в последние месяцы. Наша комиссия внимательно наблюдала за развитием событий на российском Северном Кавказе в последние годы. Со времени объявленного окончания контртеррористической операции в Дагестане наши опасения по поводу эскалации ситуации продолжают расти, — подчеркивает Паркер, — это касается и прав человека и вопросов безопасности. Сейчас возникает ощущение, что ситуация в Чечне значительно стабильней ситуации в соседних Дагестане и Ингушетии".
Российские аналитики и журналисты, наезжающие время от времени в Вашингтон, для того, чтобы поделиться информацией о регионе из первых рук, говорят о том, что непредвиденным кризис в Дагестане назвать нельзя. Журналист "Новой Газеты" Елена Милашина говорит, что республика стала местом классической вендетты на фоне борьбы с тем, что называют религиозным экстремизмом.
"Так называемая борьба с ваххабизмом в Дагестане оборачивается тем, что когда полицейские пытают и подозревают подозреваемых в ваххабизме, родственники тех, кто убит, убивают в ответ милиционеров", — подчеркивает Елена Милашина.
Алексей Малашенко добавляет, что ситуация в республике была пущена на самотек и приближается к "точке невозврата".
"Про Дагестан нужно давным-давно было кричать в России, — считает эксперт. — Если мы будем продолжать смотреть на республику со стороны, то будем узнавать, что там каждую неделю, а то и каждый день кого-то убивают. Там уже убили трех министров, не считая муфтия, не считая заместителя муфтия, не считая полковников, замминистров и так далее. Это ненормально".
Фактор гуманности
В то время как американские конгрессмены сетуют на невозможность получать больше информации о регионе и соответственно влиять на развитие ситуации, Пол Губл считает, что США должны принимать более активное участие в решении проблем Северного Кавказа.
"Я думаю, что США должны больше внимания уделять этому региону, где Россия абсолютно очевидно теряет контроль, — подчеркивает аналитик, — нам нужен качественно новый экспертный подход, и несмотря на то, что прямого доступа на Северный Кавказ США не имеют, мы должны ясно дать понять, что наша позиция в том, что касается незаконного использования силовых методов, против ни в чем не повинных людей во имя борьбы с экстремизмом и нарушения прав человека остается неизменной".
При этом в начале нынешнего года в ответ на запрос американского правительства о финансировании гуманитарных программ на Северном Кавказе конгресс выразил озабоченность тем, как будут использоваться средства и потребовал, чтобы 60% суммы, выделяемой России на гуманитарные проблемы региона, было удержано, в случае, если международные организации не получат полного доступа в северокавказские республики.
Статья расхода "Северный Кавказ-2009" в итоге в американском бюджете осталась. Политики говорят, что негуманно было бы оставить нуждающихся на произвол судьбы. Эксперты в Вашингтоне пока называют это безответной благотворительностью.
Юлия Савченко
