История пребывания ЧФ на территории Украины началась с момента раскола СССР и последующего за ним раздела кораблей и всего имущества ЧФ между двумя государствами. В силу сложившейся на тот момент ситуации флот поделили приблизительно в соотношении 1 к 5.
Очень пикантным остался вопрос аренды крымской земли и расположенных на ней объектов, используемых флотом России. Инициатива его разрешить исходит от одной стороны и тут же вязнет из-за неповоротливости другой. В то же время земельные участки, используемые Черноморским флотом, до сих пор не прошли полной инвентаризации, что не дает возможности определить их истинную стоимость, заключить необходимые соглашения по их аренде и, как водится в мировой практике, пополнять таким образом бюджет своей страны.
Впервые вопрос о взаимных расчетах, связанных с урегулированием проблем Черноморского флота, рассматривался в ноябре 1994 года. Месяцем позже в Киеве состоялась встреча государственных делегаций Украины и России, во время которой стороны договорились создать рабочие группы и на уровне экспертов продолжить работу над проблемой взаимных расчетов, определить перечень кораблей и судов Черноморского флота, что отойдут каждой стороне, а также размер арендной платы за земельные участки и объекты береговой инфраструктуры.
Через полгода после встречи делегаций в Киеве президентами обеих стран было подписано так называемое Сочинское соглашение, в котором было поручено рабочим группам проработать проекты «базовых» соглашений.
В то же время возникли и разногласия в позициях относительно определения перечня объектов базирования ЧФ РФ, как в Севастополе, так и в других местах Крымского полуострова, имущественных вопросов, условий аренды, срока пребывания ЧФ РФ в Украине, сухопутной группировки ЧФ РФ.
В дальнейшем, в процессе подготовки двух проектов соглашений (о параметрах распределения ЧФ и о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины), российская сторона отказалась от употребления в этих соглашениях понятия аренды. В частности, российские эксперты настаивали на вынесении вопросов о финансовых условиях пребывания ЧФ РФ в Украине и взаиморасчетах в отдельное соглашение.
Впоследствии эксперты сторон окончательно согласовали проекты вышеупомянутых соглашений. При этом украинскими специалистами Минэкономики и Минобороны предварительно была определена стоимость аренды объектов, инфраструктуры и оценочная стоимость кораблей и судов, передаваемых ЧФ РФ.
Кроме этого, российской стороне был передан на рассмотрение проект соглашения о взаиморасчетах, подготовленный Минфином совместно с Фондом госимущества и Минобороны Украины. Но этот вариант проекта стороны так и не обсуждали до сих пор.
Однако Фонду госимущества Украины сразу было поручено определить порядок проведения инвентаризации, оценки состояния и стоимости движимого и недвижимого имущества, которое находилось на балансе Черноморского флота, включая имущество, вывезенное с территории Украины.
Как объясняют специалисты Минобороны Украины, арендная плата за объекты береговой инфраструктуры рассчитывалась на основании их балансовой стоимости состоянием на 31.12.91, исходя из официального курса валют: 1 доллар США = 0,55 руб. Из-за отсутствия достоверной информации о балансовой стоимости 24 объектов береговой инфраструктуры расчеты были проведены лишь по четырем. При этом ежегодная арендная плата за них составляла 161,7 млн дол США.
Расчеты арендной платы за землю проводились с учетом особенностей аренды земельных участков для размещения военных баз иностранных государств, а также возможностей использования территорий согласно с их функциональными зонами и другими факторами.
Согласно базовым договорам, ЧФ РФ использует на территории Украины 18 232,62 га земель, на которых расположены 4591 зданий и сооружений. Из них в Севастополе — 312,49 га земель, 3 571 здание и сооружение, за пределами города — 14 920,13 га земель и 1 020 зданий и сооружений.
Суммарная ежегодная плата за земельные участки без учета потенциальных возможностей использования этих территорий должна была составлять 1 851,18 млн дол. США.
Расчеты ежегодной арендной платы за использование водной акватории Севастопольской бухты варьировали на уровне 30 млн дол. США.
Аренда акватории в Феодосийском порту за год составляла бы 1,59 млн дол. США.
Также, согласно расчетов экспертов, ежегодная арендная плата за 1кв.м территориальных вод составляла бы 1,6 дол. США. Но эта цифра нуждалась в уточнении, так как связана с убытками, которые несет Украина от закрытия районов интенсивного гражданского судоходства.
Кроме этих методик, были разработаны также и другие, которые включали плату за обеспечение использования воздушного пространства Украины силами и средствами ЧФ РФ, а также за использование радиочастотного ресурса.
На момент распределения балансовая стоимость основных фондов, на которых был размещен ЧФ, составляла 22,1 млрд долларов США. Это официальная цифра, которая зафиксирована в документах и официально была передана российской стороной на момент раздела Черноморского флота.
Во время последующих переговоров стороны все же пришли к общему знаменателю относительно определения стоимости объектов береговой инфраструктуры. В частности, было договорено совместно рассмотреть материалы инвентаризации береговой инфраструктуры ЧФ РФ по состоянию за период с 3 августа 1992 года и до 1996 года и подготовить расчеты для определения их стоимости, включая объекты навигационного, гидрографического и гидрометеорологического обеспечения безопасности на Черном море.
В связи с этим в октябре 1996 года командующие ЧФ РФ и ВМС ВС Украины приступили к проведению инвентаризации всего Черноморского флота для определения его реальной стоимости. Но эта работа так и не была завершена. Командование ЧФ РФ неожиданно отказалось подписывать инвентаризационные документы, не объясняя истинных причин такого шага. Впоследствии прекратилось подписание любых других документов, что завело процесс инвентаризации в тупик.
Однако это не помешало 28 мая 1997 года подписать пакет базовых соглашений относительно Черноморского флота, хотя прилагаемые к ним ведомости свидетельствовали о том, что объем инвентаризационных мероприятий был выполнен только на 30–40 процентов.
После подписания соглашения вопрос инвентаризации все равно был поднят, поскольку инвентаризация осталась незаконченной.
— Украинским экспертам необходимо было провести инвентаризацию и паспортизацию земельных участков, поскольку подписанное соглашение заключалось на основании инвентаризационных сведений о земельных участках, которые были представлены российской стороной в одностороннем порядке, — рассказывает помощник Министра обороны Украины контр-адмирал Сергей Близнюков. — Хотя на момент раздела эти документы и были официально переданы украинской стороне, но соответствия изложенной в них информации с реальной обстановкой на местности по многим пунктами не было.
Такие существенные недоработки при подписании соглашения были допущены в соответствии стиля «совковой» ментальности, что никак не соответствовало формату отношений двух независимых государств. Впоследствии все же были созданы подкомиссии по распределению ЧФ, и уже на втором заседании общей подкомиссии, которое прошло в декабре 1998 года в Москве, в протоколе было зафиксировано положение о необходимости возобновления работ относительно проведения инвентаризации по обоюдному согласию сторон.
Так, одновременно с проведением работ по определению местности и огораживанию мест дислокации воинских формирований ЧФ на территории России начались мероприятия, направленные на завершение инвентаризации и паспортизации земельных участков на территории Украины.
Но результат заседаний, которые проводились каждые два года, оказался неэффективным, поскольку реально никто никаких мероприятий по инвентаризации так и не проводил. А поэтому документов, которые могли бы стать основанием для оформления аренды земли и всего, что на ней находится, до сих пор нет.
— Из-за того, что мы не имеем документально подтвержденных результатов проведения инвентаризации, поднимать вопрос об аренде ЧФ РФ крымской земли преждевременно, — объясняет Сергей Близнюков. — Для этого необходимо иметь документы, которые в двустороннем порядке подтверждали бы согласие сторон хотя бы рассмотреть этот вопрос. Украинские эксперты на основании официально переданных российской стороной в 1996 году документов провели инвентаризацию ЧФ и подготовили все бумаги, включая кадастровые планы, чертежи, схемы и тому подобное. Но с тех пор утекло немало времени и сменилось немало руководителей ведомств обеих сторон, которые были ответственными за проведение инвентаризации. Поэтому тема зависла на стадии переписки и согласований.
Осложняет ситуацию и то, что Россия, незаконно используя некоторые земельные участки, в одностороннем порядке сдает их в субаренду коммерческим структурам.
В результате подписания пакета базовых соглашений по Черноморскому флоту 28 мая 1997 года в Киеве, Россия должна компенсировать Украине стоимость полученных от нее кораблей в сумме 521,06 млн долларов США и 50 процентов стоимости кораблей, исключенных из состава Черноморского флота с 3 августа 1992 года на сумму 5,449 млн долларов США путем проведения взаимозачетов на общую сумму 526,509 млн долларов США в погашении задолженности Украины по госкредитам, предоставленных ей Российской Федерацией в размере 3 074,0 млн долларов США.
Земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в Севастополе и Феодосийскому порту украинская сторона передает российской стороне в аренду.
Начисления сумм платежей за использование ЧФ РФ отмеченных земельных участков и размещенных на них объектов береговой инфраструктуры, акваторий бухт, радиочастотного ресурса осуществляется с даты подписания соглашения, а расчеты проводятся российской стороной, начиная с 1998 года, путем ежегодного уменьшения равными долями государственного долга Украины перед Российской Федерацией.
Сумма ежегодного погашения части государственного долга Украины, которая выплывает из статьи 1 финального соглашения, составляет 97,75 млн долларов США….
При этом государственный долг Украины составляет 2247,491 млн долларов США, а для его погашения необходимо почти 23 года.
Лишь после погашения Украиной государственного долга перед Российской Федерацией арендная плата будет осуществляться российской стороной прямыми платежами.
Вадим Ковалев
