Доходы федерального бюджета РФ в текущем году могут оказаться еще на 800 миллиардов рублей, или 2,0 процента ВВП, меньше, чем заложено в уточненном проекте федерального бюджета. Минфин, однако, обещает выполнить все расходные обязательства, взяв недополученные средства из Резервного фонда, но признает, что это серьезно осложнит исполнение бюджета в 2010 году.
"Даже после уточнения бюджета-09 мы видим существенные риски для его исполнения", — сказала на брифинге замминистра финансов Татьяна Нестеренко.
Рисков три: инфляция будет больше плановых 13 процентов, бюджет недополучит доходы, если спад ВВП превзойдет прогнозные 2,2 процента, и Минфин не сможет привлечь необходимые средства на внутреннем рынке для покрытия дефицита бюджета.
"По прогнозам администраторов доходов есть риски недопоступления… по году может быть 800 миллиардов рублей", — сказала Нестеренко.
В уточненном из-за кризиса бюджете на 2009 год, принятом в минувшую среду Госдумой, доходы установлены на уровне 6,714 триллиона рублей — на 4,213 триллиона рублей (38,6 процента) меньше, чем было заложено в утвержденном в прошлом году законе о бюджете. Расходы при этом увеличены до 9,692 триллиона рублей, а вместо профицита появился дефицит — 2,978 триллиона рублей, или 7,4 процента ВВП.
Недополученные доходы Минфин собирается компенсировать из Резервного фонда.
"Бюджет сделан таким образом, что позволит нам исполнить все наши обязательства, заложенные в бюджете. Но с одним "но". Мы можем больше, чем хотелось бы, использовать наш резерв", — сказала Нестеренко.
Это неизбежно усилит инфляционное давление.
"Если мы из резервного фонда еще на 800 миллиардов рублей больше потратим, это очень опасно, в том числе даже для макроэкономических показателей… Резервный фонд — это ни что иное как некая эмиссия, то же печатание денег… Тогда риск инфляции возрастает", — сказала Нестеренко.
Но если 2009 год Резервный фонд поможет пережить, то условия для бюджета 2010 года оказываются еще хуже.
2010 ГОД
На 1 апреля в резервном фонде было 4,118 триллиона рублей ($121,06 миллиарда). Проект бюджета-09 предусматривает, что 2,746 триллиона из резервного фонда будет потрачено на покрытие дефицита, еще 440 миллиардов пойдет на нефтегазовый трансферт.
"Если брать 2010 год, то, конечно, ситуация очень сложная. В первую очередь, доходов мы не получим больше. Дай Бог, чтобы мы вышли на этот же уровень (2009 года). Резервные фонды у нас будут существенно меньше, как говорится, на пределе. Ухудшают ситуацию также те решения, которые приняты в рамках реформирования пенсионной системы", — сказала Нестеренко.
Кроме того, в следующем году Минфин должен будет вернуть заимствованные у госкорпораций 160,4 миллиарда рублей, а также средства, взятые из инвестфонда и из неосвоенных ассигнований с программы развития Сочи.
По словам Нестеренко, если исходить из того, что доходы бюджета в 2010 году будут примерно на уровне текущего года, а дефицит, согласно решению правительства, будет ограничен пятью процентами ВВП, "сокращение расходов может составить от 20 до 30 процентов".
Министр финансов Алексей Кудрин говорил, что расходы в 2010 году будут сокращены примерно до 9,0 триллионов с плановых 10,3 триллиона рублей, а с учетом перераспределения на другие задачи, сокращение составит более двух триллионов рублей, или 20 процентов от утвержденного проекта бюджета.
В то же время помощник президента РФ Аркадий Дворкович предложил ужесточить бюджетную политику, сократив планку дефицита бюджета в 2010 году, пригрозив в противном случае чрезмерными рисками для экономики РФ.
Бюджетные ограничения в 2010 году потребуют от правительства кардинального пересмотра всех расходных обязательств, считает Нестеренко.
"Мы полагаем, что у нас не будет другого выхода кроме как определить в бюджете четко те расходы, которые не могут быть сокращены, а все остальные объемы будут доведены до министерств в том сокращенном размере, который может себе позволить бюджет, и министерства сами в рамках их полномочий должны будут выбрать те направления, на которые они считают необходимым направлять ресурсы", — сказала Нестеренко.
"Кризис показал, что бюджетная система в целом очень уязвима оказалась к внешней конъюнктуре, и этот урок должен привести нас к тому, что мы должны концептуально пересматривать некоторые свои обязательства. Возможно, придется некоторые законы переписывать, разрабатывать новые элементы социальной политики — бороться с бедностью не путем увеличения выплат всем подряд понемножку, а тем, кто реально в этой помощи нуждается".
По словам замминистра финансов, скорее всего, все остатки резервного фонда будут потрачены в следующем году. Кроме того, может быть задействована часть средств Фонда национального благосостояния (на 1 апреля составлял 2,915 триллиона рублей ($85,71 миллиарда), на покрытие дефицита Пенсионного фонда, о чем уже говорил премьер Владимир Путин.
Дарья Корсунская
