Президент Украины Виктор Ющенко выступил с ежегодным посланием к Верховной Раде, в котором предложил новый проект конституции, предполагающий создание двухпалатного парламента и реформу системы регионального самоуправления.
Ющенко призвал поменять политическую систему Украины
Ющенко заявил о несостоятельности нынешней системы, при которой однопалатная Рада формируется исключительно на основе списков политических партий-победителей выборов.
Он также подверг критике нынешнюю схему распределения полномочий между правительством, парламентом и президентом, созданную на волне "оранжевой революции" 2004 года.
До политического кризиса, в результате которого Ющенко был избран президентом Украины, страна была ярко выраженной президентской республикой. Однако Рада значительно расширила полномочия парламента перед решающим туром выборов — на этом настаивали сторонники бывшего президента страны Леонида Кучмы.
Критики нынешней системы власти, в том числе Ющенко, говорят, что новая редакция конституции была принята наспех, и в ней заложено немало противоречий, которые и стали причиной постоянных политических проблем Украины последних лет.
"Создан дуалистический гибрид в организации исполнительной власти, при котором влияние президента Украины было ограничено, а полномочия правительства не были уравновешены ответственностью перед парламентской коалицией и обоих вместе — перед народом", — считает Ющенко.
Реформа власти
Новый проект конституции, предложенный президентом, предполагает, что нижняя палата по-прежнему формируется на основе списков политических партий-победителей выборов. Она должна принимать законы, полностью формировать правительство и контролировать его деятельность.
Согласно документу, предложенному Ющенко, верхняя палата — Сенат — избирается в мажоритарных округах, однако каждая украинская область — независимо от ее размера — получает право на выдвижение трех сенаторов.
Верхней палате, по проекту Ющенко, предстоит делать кадровые назначения, не входящие в полномочия правительства, а также утверждать решения президента в сфере обороны и безопасности.
Ющенко также предлагает кардинально реформировать систему местного самоуправления. Областным советам предлагается создавать исполнительные комитеты, а за президентскими администрациями (которым сейчас реально принадлежит власть в регионах) оставить только надзорные функции.
Украинский президент в проекте Ющенко остается влиятельной фигурой, избираемой всенародно. Он — при согласии Сената — назначает и увольняет генерального прокурора, главу Службы безопасности и главу Службы внешней разведки. Он также имеет право распустить нижнюю палату парламента.
В проекте конституции, опубликованном на сайте президента, сказано, что новый основной закон Украины должен быть утвержден на всеукраинском референдуме.
Акции протеста
Вместе с тем, до проведения такого референдума проект конституции должна поддержать Верховная Рада. Представители оппозиционной Партии регионов выразили сомнения, что предложения президента, которые они назвали "декларативными", будут поддержаны.
Оппозиция обещает массовые акции протеста
"Регионалы" заявили, что 3 апреля они планируют провести массовые акции протеста в Киеве с блокированием парламента, Кабинета Министров и секретариата президента.
Протестные настроения избирателей подогреваются масштабным экономическим кризисом, охватившим Украину — страну, вошедшую в число наиболее пострадавших от глобального финансового краха.
В своем послании к Раде Ющенко подчеркнул, что ситуация в стране не является катастрофической, но реализация единого плана по борьбе с экономическим кризисом потребует общенационального единства.
Кроме того, президент Ющенко призвал ввести мораторий на политическое противостояние в Украине до осени.
Для преодоления последствий кризиса президент предложил значительно сократить расходы бюджета, однако сохранить его социально защищенные статьи.
Нынешнюю экономическую ситуацию Ющенко объяснил не только глобальными проблемами, но отсутствием эффективных реформ в украинской экономике.
Говоря о внешней политике, президент Украины подчеркнул, что нынешнее положение страны является "безопасным, но подверженным многочисленным новым рискам".
Оношения с Россией
"Основные угрозы происходят от коррозии международно-правовых стандартов, от общего ухудшения атмосферы мировых отношений, от энергетической зависимости Украины и от опасных, разрушительных, недальновидных попыток использовать право силы в решении споров или конфликтов", — подчеркнул Ющенко.
Эксперты видят в таких словах намек на резкое ухудшение отношений Украины с Россией — на фоне конфликта вокруг Южной Осетии и постоянно возникающих противоречий в газовой сфере.
Подчеркнув, что "европейские и евроатлантические приоритеты" Украины остаются неизменными, президент Украины отметил, что выступает за "максимальное улучшение и исправление отношений с Российской Федерацией".
"Я намерен сделать все возможное, чтобы перевернуть страницу недоразумений и обеспечить равный и доброжелательный диалог, который должен существовать между соседями", — сказал Ющенко.
Президентский проект конституции предполагает, что очередные выборы президента состоятся 17 января 2010 года, когда истекают полномочия Ющенко.
По словам социологов, нынешний президент имеет крайне низкий рейтинг поддержки, и пока вряд ли может рассчитывать на переизбрание. Основными претендентами на пост главы государства считаются премьер-министр Юлия Тимошенко, лидер Партии Регионов Виктор Янукович и бывший спикер Верховной Рады Арсений Яценюк.
