Что стоит за новым соглашением Москвы и Киева

Президенты России и Украины Дмитрий Медведев и Виктор Янукович провели внеплановую встречу в Харькове.

Фото kremlin.ru

Накануне наблюдатели задавались вопросом, зачем она понадобилась, с учетом того, что главы двух стран встречались полторы недели назад на саммите по вопросам ядерной безопасности в Вашингтоне, а следующий раз увидятся 8 мая в Москве?

"Соскучились, знаете ли. И это неплохо", — отшутился Медведев.

Было практически ясно, что в ходе рабочих переговоров достигнуты некие важные договоренности, которые теперь надлежит скрепить подписями первых лиц и обнародовать.

Бесценная база

Итогом однодневной встречи стали два соглашения, которые можно без преувеличения назвать историческими.

Во-первых, срок пребывания российского Черноморского флота в Севастополе, истекавший в 2017 году, продлен еще на 25 лет с возможностью пятилетней пролонгации.

Правда, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко в своем комментарии напомнил, что после очередных выборов на Украине "на все 100 процентов гарантии сохранения флота никто не даст", но выразил надежду, что "будут проработаны договоренности, которые позволят максимально застраховаться от рисков".

Риск действительно налицо. Не успели высохнуть чернила на подписанной договоренности, а член комитета по междвународным делам Верховной Рады от Блока Юлии Тимошенко Андрей Шкиль напомнил, что она противоречит действующей конституции Украины, запрещающей пребывание иностранных войск и баз на территории Украины после 2017 года.

Во-вторых, объявлено о снижении цены на российский газ для Украины на 30% — с нынешних 330 долларов за тысячу кубометров до 220-230 долларов.

Стоимость газа имеет свойство меняться, но в общем и целом, "цена вопроса" для России составила около 4 млрд долларов в год.

Ряд военных специалистов указывает, что база в Севастополе большого стратегического значения не имеет, корабли стареют, средств на строительство новых нет, а те, которые спускаются на воду, будут направляться на более важные Северный и Тихоокеанский флоты.

Однако в Москве, очевидно, решили, что геополитические позиции в Крыму, престиж великой державы и  память о двух севастопольских оборонах стоят этих денег.

"Ложка дорога к обеду", — заявил на совместной пресс-конференции президент Украины, добавив, что стороны "нашли механизм, который позволил принять нам два решения одновременно".

Медведев признал, что "скидка на газ будет учитываться в качестве части арендной платы за пребывание Черноморского флота в Севастополе".

Ожидания сбылись

Виктор Янукович официально заступил на президентский пост 25 февраля, и до сих пор возникало впечатление, что перемены в отношениях Москвы и Киева носят исключительно вербальный характер.

"Пока нет подписанных соглашений, какие только и могут быть свидетельством радикального изменения ситуации. Что изменилось — начался диалог", — сказал в интервью  утром в среду научный директор независимого украинского аналитического центра "Совет по внешней политике и политике безопасности" Александр Литвиненко.

"Никто и не ждал, что Янукович будет кидаться на баррикады и вести себя неосторожно, — заявил заместитель директора московского Института стран СНГ Владимир Жарихин. — Изменение произошло в подходе к отношениям. Если раньше президент Ющенко искал возможность сделать так, чтобы Украина была дальше от России, то сейчас Янукович и его команда, в которой большую роль играет премьер [Николай] Азаров, ищет возможностей для сближения с Россией".

Другие аналитики были настроены еще более критично.

"Янукович вроде бы взял курс на вхождение Украины в Таможенный союз и на продление пребывания ЧФ в Крыму. Он обещает предоставить русскому языку более высокий статус, не поднимать темы Голодомора, ОУН-УПА. Но не факт, что он выполнит эти обещания, — считает украинский политолог Тарас Березовец. — Поэтому нельзя сказать, что Россия и пророссийский электорат на Украине что-то выиграли".

Правда, замглавы администрации Януковича Анна Герман в минувшую субботу многозначительно заметила, что "президент никогда не говорит наперед, и нас тоже учит не забегать вперед".

Встрече президентов предшествовали переговоры на уровне правительств и газовых госкомпаний. Они начались 25 марта с заявления Владимира Путина о том, что цена справедлива, а закончились 16 апреля сообщением пресс-службы правительства РФ о том, что договоренности будут основаны на предложениях Украины.

Для Януковича это стало грандиозной политической победой. Основным потребителем газа на Украине является тяжелая промышленность востока страны, обеспечивающая нынешнему президенту основную электоральную и финансовую поддержку. Благополучие этих предприятий волнует Януковича гораздо больше, нежели его предшественников.

Правда, министр топлива и энергетики в правительстве Юлии Тимошенко Александр Гудыма полагает, что от сделки выиграют только "олигархи в обеих странах".

По его словам, Янукович и Азаров положили под сукно программу Тимошенко по снижению энергопотребления и согласились увеличить объем закупаемого у России газа, так что даже при сниженной цене платить в целом Украина будет больше. При этом населению снижения газовых тарифов никто не обещал, и они будут расти независимо от российско-украинских договоренностей.

Вопрос, что получит Россия, оставался без ответа до встречи в Харькове.

Ни Янукович, ни другие украинские официальные лица не сделали ни одного заявления, которое свидетельствовало бы о пересмотре позиции Киева в вопросе о совместном управлении украинской газотранспортной системой, чего очень добивалась Москва.

Как напомнил  Александр Литвиненко, приватизация трубопроводов запрещена нынешним законодательством Украины.

Анна Герман 17 апреля загадочно заметила, что "есть также другие козыри, которые Украина может выставлять России".

Теперь стало ясно, что главным из них стала дислокация флота.

Промышленность — на потом?

Не оправдались прогнозы экспертов, предполагавших, что главным пунктом повестки дня в Харькове окажется промышленное сотрудничество, и главной платой за снижение цены на газ для Украины станут выгодные условия для участия в нем российских компаний.

После первого визита Януковича в Москву 5 марта Медведев напомнил о совместном проекте транспортного самолета Ан-70.

Российский вице-премьер Игорь Сечин 17 апреля заявил, что речь может идти об участии "в гидрогенерации на территории Украины, в атомном комплексе".

Его украинский коллега Андрей Клюев говорил о "проектах в энергетике, в частности, относительно строительства новых атомных блоков, долгосрочного контракта по поставкам ядерного топлива".

"Думаю, речь пойдет о стратегически важных предприятиях, в частности, в области ВПК, авиастроения, машиностроения. Есть целый набор объектов, в покупке которых российские фирмы высказывали свою заинтересованность", — сказал Александр Литвиненко.

"Росатом полностью привяжет к себе атомную энергетику Украины, — предсказывал украинский эксперт Вадим Карасев. — Альтернативные отношения с американским "Вестингаузом" прервутся. Будет усилена авиастроительная кооперация обеих стран".

Владимир Жарихин также считал, что речь пойдет о "серьезных предложениях на длительный срок" в области "авиационной промышленности, электроэнергетики, ядерной энергетики".

"Именно взаимодействие в создании конкурентоспособной индустрии — путь, который позволит нам перестать прыгать вокруг газовой трубы и обсуждать только одни вопрос", — добавил эксперт.

Пока этого не произошло.

Не будем о неприятном

Судя по всему, стороны решили оставить за бортом болезненные вопросы политики и истории: неопределенную ситуацию вокруг присвоения звания Героя Украины Степану Бандере и статус русского языка на Украине.

Находясь в оппозиции, Янукович говорил о возможности придания русскому языку статуса второго государственного, однако 9 марта, выступая в Черкассах на годовщине Тараса Шевченко, поставил точку, заявив, что "в Украине будет развиваться украинский язык как единственный государственный язык".

Утешением для Москвы может служить то, что новый украинский президент на ближайшие годы закрыл проблему вступления Украины в НАТО.

В марте он заявил, что Украину удовлетворяет нынешний уровень отношений с Североатлантическим альянсом, а 2 апреля ликвидировал Межведомственную комиссию по подготовке Украины к вступлению в НАТО и Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции, созданные в феврале-марте 2006 года Виктором Ющенко.

Правда, аналитики напоминают, что к вступлению Украины в НАТО в любом случае существовало много объективных препятствий, и Виктору Ющенко за пять лет не удалось существенно продвинуть это процесс независимо от субъективного желания.

Вопреки ожиданиям, Янукович не спешит официально отменять указ своего предшественника о присвоении звания Героя Украины Степану Бандере, по мнению большинства экспертов — чтобы не портить отношения с избирателями Западной Украины, где многие чтят лидера ОУН-УПА.

В свое время, комментируя решение Ющенко, Янукович сказал, что "президент Украины должен быть президентом всей Украины, а не какой-то ее одной части". Но эти слова в такой же мере относятся и к нему самому.

О Бандере Янукович высказывался без одобрения, но и без гнева: "Есть такой исторический персонаж, в западных регионах названы улицы его именем, установлены памятники".

Ранее высказывались предположения, что отмена указа Ющенко может стать подарком Януковича Москве ко Дню Победы. Однако эксперты склонны считать, что президент Украины переложит решение политически скользкого вопроса на судебную власть.

"Я думаю, этот вопрос будет решаться не президентом, а судебными инстанциями", — говорит Александр Литвиненко.

2 апреля Донецкий окружной административный суд по иску коммунистов признал указ Ющенко незаконным, поскольку Бандера не являлся гражданином суверенной Украины.

"Янукович не будет лично вмешиваться в данный процесс, хотя некоторые от него и ожидают резкости в этом вопросе. Процедура лишения звания, по его задумке, не должна выглядеть скандальной и должна быть юридически выверенной", — заявил директор Киевского института проблем управления Константин Бондаренко.

Артем Кречетников