МИД РФ, наконец, публично отреагировал на инициативу ряда депутатов Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) лишить российскую делегацию права голоса в этой организации. «Если такое решение Ассамблеи будет принято, уверен, что делегация Федерального Собрания найдет верный ответ на эту неуместную инициативу», — заявил в четверг на брифинге в Москве официальный представитель российского внешнеполитического ведомства Андрей Нестеренко. Он выразил надежду, что российской делегации удастся убедить своих коллег по ПАСЕ не доводить дело до ее обсуждения.
Напомним, что на завершившейся в конце июня летней сессии ПАСЕ грузинская делегация собрала необходимое количество подписей европейских парламентариев для вынесения на обсуждение вопроса о лишении российской делегации права голоса. Для этого грузинам надо было получить минимум 20 подписей, но, по словам одного из представителей официального Тбилиси, за неделю план был перевыполнен.
Формальным основанием для такого демарша стало, якобы, невыполнение Москвой целого ряда требований, которые содержались в резолюциях ПАСЕ. В частности, Совет Европы требовал провести независимое расследование кавказской войны августа 2008 года, обеспечить доступ в регион международных наблюдателей, вывести из Абхазии и Южной Осетии российские войска. Более того, ПАСЕ предлагала России отказаться от признания этих республик.
Отметим, кстати, что вопрос о полномочиях депутатов из РФ поднимался неоднократно. Например, еще девять лет назад из-за событий в Чечне российское членство в ПАСЕ было приостановлено. Ни Россию, ни ПАСЕ кризис не поразил, но ситуация выглядела довольно неприглядно с обеих сторон.
На этот раз ПАСЕ с самого начала августовского обострения грузино-югоосетинского конфликта следила за развитием ситуации. В октябре прошлого года на осенней сессии Ассамблея в течение трех дней обсуждала тему войны на Кавказе. Тогда она не поддержала инициативу радикально настроенных делегаций лишить Россию права голоса. Но в январе этого года Ассамблея вновь вернулась к теме взаимоотношений Москвы и Тбилиси. А в апреле рассмотрела этот вопрос в третий раз, правда, сократив обсуждение до нескольких часов. Наконец, в июне на летней сессии тема не обсуждалась. Но в октябре она снова появится.
Теоретически, осенняя сессия может стать последней для российской делегации, поскольку уже в конце года Россию могут лишить права голоса в этой крупнейшей парламентской ассоциации Европы. Это происходит вопреки тому то, что, казалось бы, понимание по этой проблеме достигнуто между руководителями России и западных государств. Даже комиссия Европарламента признала, что войну развязала Грузия. Поэтому непонятно, чего добиваются европейские парламентарии.
По мнению старшего научного сотрудника Центра кавказских исследований МГИМО МИД РФ Николая Силаева, «требование лишить российскую делегацию полномочий выдвигается не в первый раз. Сейчас в Тбилиси нашли повод, а грузинская делегация отрабатывает то, что должна. Думаю, что и на этот раз ее усилия ничем не завершатся», — сказал он в беседе с «Росбалтом».
Действительно, прошедшая в июне в Страсбурге сессия ПАСЕ стала, по сути, завершением подготовки к решающему этапу борьбы, который развернется в Страсбурге в конце сентября. Именно на осенней сессии должна состояться полномасштабная дискуссия на тему последствий августовской войны между Россией и Грузией.
Как заявил глава комитета по международным делам Госдумы Константин Косачев, «дискуссия будет качественно иной: если раньше обсуждалось, права или не права Россия, то сейчас разговор пойдет о том, выполнили мы или нет решения Ассамблеи. А мы не можем продемонстрировать выполнение каких-то решений, так как мы изначально с ними не были согласны».
Мнения аналитиков по поводу угроз в адрес российской делегации противоположны. Одни считают, что вероятность лишения России полномочий в ПАСЕ ничтожно мала, но если подобная перспектива действительно возникнет, то Москва сама выйдет из состава Ассамблеи. Другие утверждают, что России необходимо продолжить свое участие в работе ПАСЕ даже в случае лишения ее права голоса.
В российском политическом руководстве также нет единства мнений по этой проблеме. Даже глава делегации РФ в ПАСЕ Константин Косачев, неизменно отстаивающий важность присутствия России в ПАСЕ, в последний год не раз с сожалением признавал, что в случае лишения права голоса Москва может принять решение не возвращаться в Страсбург.
В свою очередь его коллега по думской фракции «Единой России», член делегации в ПАСЕ Дмитрий Вяткин сказал «Росбалту», что в выходе РФ из ПАСЕ не заинтересована ни сама Ассамблея, ни наша страна. По его словам, это «был бы крайне неприятный вариант развития событий».
Конечно, выслушивать постоянную и не всегда конструктивную критику в свой адрес никому не хочется. Но выход России из Совета Европы будет означать, например, что граждане РФ лишатся возможности обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека. Несмотря на то, что из-за довольно низкой эффективности работы суда дела там ждут своего рассмотрения годами, россияне этим правом пользуются регулярно и небезуспешно.
Кроме того, при всей своей противоречивости ПАСЕ является одной из составляющих европейской и международной безопасности. Без российского участия авторитет организации на европейском пространстве снизится, поэтому участие РФ в работе Ассамблеи также важно. Она может стать также подходящей площадкой для продвижения нового договора о европейской безопасности, пять принципов которого озвучил в начале октября прошлого года президент РФ Дмитрий Медведев, выступая на «Конференции по мировой политике» во французском Эвиане. Ведь Совет Европы (и его парламентское «крыло» — ПАСЕ) на настоящий момент является единственной общеевропейской организацией, полноценным членом которой стала Россия.
ПАСЕ, разумеется, всего лишь парламентский орган Совета Европы, его дискуссионная площадка, где обсуждаются проблемы демократии и прав человека на всем континенте. Поэтому ее значение и реальное влияние на ход мировой политики не стоит переоценивать. Между тем, пока до следующей сессии ПАСЕ еще есть время, сохраняется надежда, что здравый смысл у европейских политиков возобладает.
По крайней мере, как считают в российском МИДе, повестка дня работы уставного органа Совета Европы — Комитета министров, а также конгресса местных и региональных властей СЕ, — «отнюдь не менее остра и сложна, чем повестка дня ПАСЕ», «однако там не размахивают дубинкой лишения той или иной делегации права голоса». В конечном итоге, важность международных организаций заключается в укреплении взаимопонимания, а не исключении из диалога одной из сторон только потому, что она имеет отличную точку зрения.
Дмитрий Пановкин
