Баталии и блокады в Верховной Раде завершились принятием компромиссного закона о повышении минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Это предвыборное «счастье» позволит украинцам достичь 922 гривен в декабре 2010 года. Казалось бы, следует ликовать. Ан нет – мешает понимание ущербности самой системы формирования прожиточного минимума, унижающей человеческое достоинство и низводящее его до уровня выживаемости биологического организма.
Бедность и порок
Для начала – последние известия. Политизированная история с блокадой трибуны ради повышения социальных стандартов, вроде бы, закончилась. Законопроект Блока Литвина (как компромиссный вариант) принят, и, согласно ему, минимальная заработная плата с 1 ноября
грн, и затем каждые три месяца будет подниматься на 15 грн, пока не достигнет 922 грн 1 декабря следующего года.
Что касается прожиточного минимума, то в расчете на одного человека в месяц он устанавливается в размере: с 1 ноября
Для детей в возрасте до 6 лет прожиточный минимум увеличивается до 755 грн с 1 января 2010, и к 1 декабря 2010-го достигнет 799 грн. Для детей в возрасте от 6 до 18 лет прожиточный минимум будет составлять 901 грн с 1 января 2010, и затем будет повышаться до 957 грн к декабрю 2010-го.
Для трудоспособных лиц прожиточный минимум отныне установлен следующий: 869 грн с 1 января 2010, и достигнет 922 грн к следующей зиме. Для нетрудоспособных лиц начальной цифрой станет 695 грн (с 1 января
Эти показатели отличаются от проекта Кабмина в среднем на 150-200 грн. То, что они менее реалистичны, и лягут нагрузкой на бюджет – очевидно. Но суть не в том, что политики занялись очевидным популизмом. Речь о том, что сама идея прожиточного минимума – порочна. Но, похоже, в Украине этот показатель слишком политизирован, дабы быть замененным на что-либо иное.
Во-первых, неизвестно, какой иной показатель должен прийти ему на смену. Во-вторых, оперирование прожиточным минимумом удобно политикам – и находящимся у власти, и оппозиционным, вне зависимости от «окраски».
Методика расчета уровня бедности была разработана еще в 2002 году. Ее основой являются ежегодные данные комплексного обследования условий жизни домохозяйств, проводимого Госкомстатом. В Украине черта бедности рассчитывается следующим образом: доходы всех семей делятся на две равные части – половину высоких и половину низких. Далее вычисляется середина, и ее показатель умножается на 75%. Не учитывается при этом и подоходный налог, съедающий существенную часть дохода, а само понятие «доход» включает все возможные источники средств – без учета уплаченных налогов и сборов. В Евросоюзе же черту бедности определяют по-другому: там она составляет 60% средней зарплаты, и доход там считается в чистом виде, без уже уплаченных налогов.
При этом черта бедности постоянно поднимается — в денежном выражении. Это вполне объяснимо: регулярное повышение планки прожиточного минимума идет «в ногу» с повышением цен.
Одна распашонка — на шесть лет
Тем временем, более «близкие к народу» организации утверждают: в действительности средний по Украине размер прожиточного минимума составляет 2356 грн. Такие данные приводит председатель Национального форума профсоюзов Украины Мирослав Якибчук. Свою цифру он аргументирует следующим образом: профсоюзы, отталкиваясь от показателей, которые использует правительство, «подставляли туда реальные цены на продукты питания, реальные тарифы на оплату коммунальных услуг, на оплату жилья».
При этом профсоюзный деятель утверждает, что в его подсчетах учитывались особенности каждого региона. Так, в сельской местности цифра прожиточного минимума колеблется на уровне 1500 гривен, в крупных городах она выше, и намного.
Прожиточный минимум – основа социальной политики Украины. От него «пляшут» размеры субсидий, пенсий и льгот. Он – основа заигрывания с пенсионерами и прочей огромной массой «социально незащищенных». Он – основа для спекуляций политиков в стиле Черновецкого. Короче говоря – основа всей «социалки». Отказаться от него – значит пересматривать не только финансовую и бюджетную сферу, но и основы самой политики. Это не просто сменить статистику или ее индикатор.
Официально в Украине насчитывается 13 млн лиц, доход которых ниже установленного самим же государством прожиточного минимума. Есть у нее, помимо общемировых черт – бедности инвалидов, многодетных, безработных – и свои национальные особенности. Украинская бедность характеризуется, прежде всего, как «бедность работающих» — наличие рабочего места не гарантирует наличие адекватной зарплаты. Наша бедность – это еще и бедность образованного слоя: представители целого ряда профессиональных групп (врачи, учителя, ученые, инженеры), которые ныне, в большинстве своем, оказались среди малообеспеченных.
А теперь – о главном парадоксе существующей методики исчисления прожиточного минимума. В настоящее время минимальный набор товаров и услуг вычисляется по методике… 2000 года, согласно принятому 8 лет назад закону «О прожиточном минимуме».
Справка:
По показателям 2000 года, украинцу предлагается обойтись, по минимуму,
Минимальный гардероб, предложенный 8 лет назад Кабинетом Министров, предусматривает, что одну зимнюю куртку мужчина должен носить четыре года, костюм – пять лет, а двух штанов должно хватить на семь лет. Еще у него должно быть 5 пар белья и 7 носков в год. Женское пальто можно поменять раз в восемь лет, двумя платьями следует обходиться семь лет, парой сапог — три года.
Особенно «забавно» выглядит в методике расчета гарнитур для новорожденного. В него входят шапочка, распашонка и две пеленки, сроком на… шесть лет! В возрастной категории от 3-х до 6-ти лет одеждой предлагается пользоваться по два года. С 6-ти до 18-ти лет – по три года.
Благие намерения и черта бедности
Только в прошлом году, летом, до Кабмина, наконец-то, «дошло», что принцип формирования такого минимума не совсем соответствует требованиям международных стандартов. Правительство тогда издало указ о разработке «Стратегии по борьбе с бедностью», в которой, в частности, взялось и за саму методологию формирования прожиточного минимума.
К процессу изменения набора «продуктовой корзины» планировалось привлечь и профсоюзы: с ними поручено было обсудить увеличение размера прожиточного минимума на сумму дохода с физических лиц или путем усовершенствования взыскания указанного налога. Над новым набором товаров и услуг в «корзине» должны задуматься Минэкономики, Минтруда, Минфин, Минюст и Минздрав вкупе с Госкомстатом. Им было поручено ускорить разработку постановления Кабмина «Об утверждении наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социальных и демографических групп населения».
Прошел год. Можно констатировать – благие намерения правительства утонули «на местах», стали жертвами кризиса и заложниками предвыборной ситуации. Ни профсоюзы, ни профильные министерства никаких особо «прорывных» документов по этой части не подали. Вместо этого мы имеем снова «вымученное» повышение унижающей наших граждан «черты бедности».
Собственно, сама идея борьбы с бедностью представляется непонятной. Нужно повышать конкурентоспособность экономики, производительность труда, повышать заработную плату. Будет экономический рост – будет возможность повышения норм социального обеспечения. Повышение прожиточного минимума, вокруг которого, в основном, осуществляется социально-политический пиар, должно происходить в зависимости от общеэкономических процессов. Инфляция усиленно «размывает» пограничную прослойку населения, балансирующую на межи прожиточного минимума.
Сам принцип продуктового набора, заложенный в основу расчета прожиточного минимума, сейчас планируется менять, Однако это, опять-таки, дело сугубо конъюнктурное. Теперь данные по новой продуктовой корзине нельзя будет сравнить с данными по прежней. Тем самым «административно» уменьшается уровень инфляции. В новой минимальной продуктовой корзине уменьшится доля продуктов, что, в принципе, соответствует действительности. Однако для наиболее малообеспеченных граждан продукты питания по-прежнему остаются основным источником трат.
По существующей системе прожиточного минимума в Украине получается 70% бедных. Причем никто не говорит о таком понятии, как «уровень обеспечения прожиточного минимума» — о том, как вычисляется эта цифра, достоверно неизвестно. Устанавливается фиксированная денежная планка, именуемая прожиточными минимумом, вычисляется – по устарелым схемам – пресловутый «продуктовый набор», и из реальных действий власть придержащих мы видим лишь продуцирование пассивных способов борьбы с бедностью, к примеру, увеличение пособий по безработице. Нынешняя система социального страхования дает тем же безработным «рыбу, а не удочку», или обучает их профессиям, которые не востребуемы на рынке.
По мнению координатора системы ООН в Украине Френсиса О’Доннела, наиболее негативная ситуация в Украине наблюдается в сельской местности, где проживает 40% украинцев. По его словам, беднейшие слои населения тратят на еду 60% своего заработка.
Прожиточный минимум в его нынешнем виде тотально не учитывает потребности личности как социального субъекта. Живущий за чертой бедности или даже на самой черте, похоже, вообще не пользуется никакими услугами. Он сам стрижется, ничего не носит в ремонт, никогда не шьет одежду (напомним – костюма должно хватать на пять лет!), не говоря уже об отдыхе. Кинотеатр для него – неслыханная роскошь. О саморазвитии нечего и мечтать. Какой Интернет — тут книгу купить не на что!
Очень жаль, что даже в предвыборных условиях политики, которые обычно «просыпаются» только в этом состоянии, пошли по старому доброму пути социального популизма. Да, при наличии кризиса, отягощенного гонкой за кресло, еще на год продлить старую практику вычисления и увеличения прожиточного минимума можно понять. Но нет никаких гарантий, что при смене персоны в высшем кресле державы ситуация в этой области изменится. И Тимошенко, и Януковича одинаково обвиняют в заигрывании с социально незащищенными слоями и в том, что одной из главных опор являются как раз малообеспеченные, безработные и пенсионеры.
Пока что стремление отказаться, или, как минимум, пересмотреть существующую практику вычисления прожиточного минимума мы видим только у одного правительства – второго Кабмина Юлии Тимошенко. И то – обстоятельства не способствовали внедрению этих благих намерений в жизнь. Тем не менее, начало положено. Помешать реализации идеи может лишь одно, зато, увы, неизменное обстоятельство – политическая борьба. От того, кто окажется в кресле Президента зимой 2010 года, зависит даже реализация нынешнего решения Верховной Рады, не говоря уже о глобальном пересмотре всей концепции социального обеспечения страны.
Константин Марченко
