Кроме совместной миссии ООН и ОБСЕ (с военным, полицейским компонентами и международной администрацией в ОРДЛО), концепт также предусматривает организованное Евросоюзом агентство по восстановлению Донбасса.
Об этом заявил в интервью австрийской газете Kleine Zeitung специальный представитель действующего председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) Мартин Сайдик, который и является главным автором нового мирного концепта.
«В течение последних лет мы увидели, что в Минских договоренностях является не совсем четким. Важным моментом является то, что для реализации центрального элемента — проведение местных выборов — требуется помощь извне. Мы пришли к выводу, что это может быть только ООН. У ОБСЕ задача оценивать избирательный процесс, а поэтому она не может организовывать выборы. К тому же, добавляется аспект безопасности», — заявил он.
По словам австрийского дипломата, новый план был представлен на последнем заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в декабре в Милане, где присутствовали представители Украины, России, Германии и Франции и «могли задавать вопросы и делать комментарии».
Согласно этому концепту, ООН и ОБСЕ должны действовать не параллельно, а вместе под общим руководством во главе с так называемым специальным представителем: это касается как военного и полицейского компонентов со стороны ООН, так и наблюдательной миссии ОБСЕ, которая уже действует на местах.
Кроме того, предлагается создание Евросоюзом агентства по реконструкции, которое бы действовало на Донбассе наподобие ранее созданного ЕС на Балканах. Это агентство, деятельность которого должна распространяться на все районы Донецкой и Луганской областей, должно сотрудничать с совместным руководством миссии ООН и ОБСЕ, но не находиться под его руководством.
Согласно утверждениям австрийского дипломата, новый мирный план должен быть подписан руководителями стран «нормандской четверки» — Украины, России, Франции и Германии, также необходимо утверждение его парламентами. «Нужно соглашение, которое действительно будет иметь вес в политическом и правовом плане. Минские договоренности не ратифицировал ни украинский, ни российский парламенты. И это, конечно, проблема. Наша идея заключается в том, чтобы получить такой политический вес, на который потом все опираются при реализации документа, который также должен быть одобрен парламентами», — заявил Сайдик.
В то же время, планом предлагается создание переходной администрации ООН в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которая должна следить за воплощением мирного плана и реинтеграции этих регионов. «Смысл этого мероприятия заключается не в отстранении местного населения от власти, а наоборот, в гарантировании того, что его права будут обеспечены. Сюда относится и элемент амнистии», — добавил спецпредставитель действующего председателя ОБСЕ.
Он также заявил: Минские договоренности предусматривали, что представители ОРДЛО принимают участие в процессе и услышаны, и так должно быть и после принятия нового «всеобъемлющего соглашения».
Дипломат сообщил, что количество миротворческой миссии ООН в Донбассе пока не подсчитывалось, однако он не думает, что речь будет идти о таком большом количестве как 20 тыс. человек, как некоторые об этом говорит.
Как сообщалось, 16 января министр иностранных дел Украины Павел Климкин во время общения с журналистами в Северодонецке сообщил, что представители ОБСЕ, которые работают, в том числе, на минской площадке, вышли с предложением создать совместную миротворческую миссию ООН и ОБСЕ. Эта совместная миссия должна иметь военный компонент, полицейский компонент и международную администрацию.
Позже в офисе специального представителя председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) уточнили, что обсуждение этого концепта проходило на полях заседания Совета министров ОБСЕ 6-7 декабря 2018 года в Милане, где Мартин Сайдик представил соответствующий «документ для обсуждения»(discussion paper), имевший неформальный характер. Документ был разработан также с участием координатора от ОБСЕ в политической подгруппе ТКГ Пьера Мореля и председателя СММ ОБСЕ в Украине Эртурула Апакана. При этом все трое соавторов неофициального документа выступали «в своих личных качествах».