Основа военной реформы — профессиональная армия плюс мощный резерв

Солдаты Национальной гвардии Украины после получения новой зимней формы на базе в Новых Петровцах под Киевом, 30 сентября 2014

В ходе 2-го заседания Военного совета партии «Народный фронт» обсуждались вопросы концепции реформирования сектора обороны нашего государства.

В частности, были рассмотрены проблемы обеспечения национальной безопасности и обороны Украины в контексте нынешней агрессии России против нашей страны. В связи с чем были отмечены три основных момента:

— Комплексность угроз, возникающих для страны, требует тесного взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти при их нейтрализации;

— Разнообразие задействованных ресурсов агрессора и его тесное взаимодействие с местными бандформированиями требует четкой согласованности действий от вооруженных формирований, спецслужб и разведывательного сообщества Украины при отражении агрессии;

— Несопоставимость военных потенциалов страны-агрессора и нашего государства требует от Украины обеспечить адекватные ответы, прежде всего в виде «милитаризации» страны и создания системы Территориальной обороны.

Эти факторы должны лечь в основу полного переформатирования и создания обновленной системы национальной безопасности и обороны нашего государства.

Главные направления реформы:

1. Создание единого координирующего органа в сфере национальной безопасности и обороны.

(Согласно украинскому законодательству, таким органом на данный момент является СНБО, однако анализ деятельности данного органа убеждает в необходимости его полного переформатирования и придания ему более масштабных полномочий).

Следует учитывать, что в условиях новых угроз для Украины отражение агрессии требует полного напряжения усилий в различных сферах жизнедеятельности государства. Таким образом, СНБО, возглавляемый Президентом Украины — Верховным Главнокомандующим, должен получить полномочия в сфере координации действий не только вооруженных формирований, но и при привлечении внешнеполитических, экономических, информационных ресурсов государства, во взаимодействии с Кабинетом Министров Украины.

В мирное время СНБО должен нести ответственность за комплексное реформирование всего сектора безопасности Украины, процессы реформирования вооруженных формирований и спецслужб государства должны быть объединены по целям и замыслу. Также СНБО должен координировать действия центральных и местных органов исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки населения и в сфере народного хозяйства, обеспечения территориальной обороны, проведение мероприятий в сфере информационного противостояния.

В условиях военного и чрезвычайного положения при СНБО должен создаваться единый координирующий и командный центр (ставка), который будет руководить всеми мероприятиями с привлечением вооруженных формирований и спецслужб государства, а также проведением мобилизационных мероприятий и привлечением структур Территориальной обороны.

Таки образом, в составе СНБО должны быть два компонента — указанный «командный», и «аналитический» (который должен проводить аналитическую работу в сфере национальной безопасности и обороны, и вырабатывать рекомендации и решения по стратегическим вопросам).

2. Кардинальное реформирование сектора обороны государства.

Сфера обороны будет иметь следующий вид:

— Вооруженные Силы Украины (порядка 150 тыс. человек профессиональных военных и 500 тыс. подготовленного резерва в составе Территориальной обороны — ТО);

При этом практически полностью профессиональными должны быть отдельные рода войск (например, Силы специальных операций) и виды Вооруженных Сил (ВМС, Воздушные силы), которые оснащены высокотехнологичными образцами вооружений, требующих узкопрофильных специалистов. В этих видах ВС резервисты ТО должны выполнять небоевые функции — например, охрана аэродромов в военное время.

Основная часть резервистов должна проходить службу в резерве в механизированных частях Сухопутных войск. При этом в каждой области (в частности, из числа приграничных) должна дислоцироваться минимум одна механизированная бригада с приданными подразделениями. За счет резервистов ТО каждая мехбригада в случае необходимости доукомплектовывается по штатам военного времени, и на ее базе разворачивается еще одна механизированная бригада.

— Национальная гвардия Украины (в составе МВД). В центральных регионах Украины выполняет функцию правоохранительных органов, в приграничных регионах, кроме этого, ориентирована на поиск и нейтрализацию диверсионно-разведывательных групп противника, а также подготовку собственных диверсионных групп для действий в приграничных районах. Также в приграничных районах на границе с РФ и Придинстровьем подразделения Национальной гвардии работают во взаимодействии с Госпогранслужбой, выполняя функцию подразделений прикрытия границы.

— Госпогранслужба (в составе МВД). Переходит на комбинированный вариант охраны границы. На участках границы с Россией — в формате военизированной охраны и обороны, на других участках границы — в формате мониторинга по европейским принципам.

— Территориальная оборона (ТО). Имеет два компонента — резерв для частей Вооруженных Сил в регионе (в районе, области), и для частей Национальной гвардии.

Система ТО заключается в подготовке населения к действиям в чрезвычайное и военное время, а также в создании резерва для ВСУ и НГУ. Система будет состоять из трех уровней.

Первый уровень — для граждан в возрасте от 14 до 16 лет. В частности, в учебных заведениях необходимо ввести обязательный курс начальной военной подготовки и гражданской обороны, начиная со старших классов общеобразовательных школ.

Второй уровень — от 16 до 19 лет. Он заключается в предоставлении углубленных знаний по военному делу и навыков во владении системами вооружений, с использованием базы Общества содействия обороне Украины (ТСОУ) — стрелковых тиров, автошкол, аэроклубов и др.

Третий уровень — от 19 до 45 лет. Начинается с определения резервистом, где он будет проходить службу в резерве — в составе частей ВСУ или НГУ. Далее резервист проходит базовый курс по своей военно-учетной специальности на базе конкретной воинской части, а в дальнейшем — регулярные сборы на базе этой части.

На региональном уровне командующим региональными структурами Территориальной обороны назначается военный комиссар, что в целом требует полного переформатирования системы военкоматов. Военный комиссар города (района, области) автоматически является заместителем главы органа местной исполнительной власти города (района, области), что позволяет осуществлять деятельность структур Территориальной обороны в тесном взаимодействии с местными властями.

Реформирование всех вооруженных формирований и спецслужб государства должно строиться на следующих основных принципах:

а) глобальная подготовка государства к отражению агрессии. Вооруженные формирования страны в мирное время являются «школой подготовки» максимального количества мобилизационных ресурсов;

б) переоснащение вооруженных формирований государства современным вооружением. Формирование и финансирование государственного оборонного заказа, включая проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов вооружения и военной техники (ВВТ). Создание резерва ВВТ для оснащения частей и подразделений, развернутых при проведении мобилизационных мероприятий. Формирование отдельных направлений в развитии ВВТ — создание «оружия сдерживания» (учитывая региональные условия, а именно, высокую плотность населения в регионе, мощную инфраструктуру и промышленный потенциал, это могут быть оперативно-тактические ракетные комплексы с дальностью действия до 500 км и бомбардировочная авиация, оснащення высокоточными образцами вооружений).

в) создание эффективной системы логистики, ориентированной на обеспечение ресурсами различных вооруженных формирований в ходе боевых действий. Системы обеспечения в различных «силовых» министерствах и ведомствах должны иметь единую базу данных и механизмы определения потребностей подразделений различных вооруженных формирований, с возможностью «подстраховки» в боевых условиях (т.е. в случае необходимости, например, Минобороны должно иметь возможность обеспечить ресурсами подразделения Национальной гвардии, действующие совместно с подразделениями ВС Украины, и наоборот).

г) глобальная борьба с коррупцией, проведение «кадровых чисток» и создание мотивации военной службы. Жесткое отсеивания кадров, непригодных для кадровой военной службы по морально-психологическими и физическими качествами. Резкое повышение уровня обеспечения и эффективное решение социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Создание «военной элиты» в государстве.

д) развитие разведывательного сообщества государства и ресурсов для проведения специальных операций. Создание Сил специальных операций, восстановление потенциала радиотехнической разведки, создание системы космической разведки.

е) создание в рамках реформирования спецслужб инструментов информационной войны, действия которых координируются единым центром.

3. Обеспечение взаимодействия в секторе безопасности государства.

На примере нынешней агрессии России мы убедились, что в условиях новых вызовов и угроз для их нейтрализации необходимо рассматривать вопрос одновременного комплексного привлечения всех вооруженных формирований государства, что остро ставит проблему их взаимосвязанного реформирования и обеспечения тесного взаимодействия при применении для отражения агрессии.

В мирное время отработка взаимодействия должна быть обязательной составляющей подготовки подразделений Вооруженных сил, Национальной гвардии, Госпогранслужбы, Госслужбы по чрезвычайным ситуациям, СБУ, СВР, Главного управления разведки МО, Территориальной обороны. В программу подготовки курсантов военных вузов и учебных подразделений должно обязательно входить изучение тактики действий, структуры и вооружения, организация управления в «смежных» вооруженных формированиях.